Решение от 13.05.2022 по делу № 2-897/2022 от 24.01.2022

Дело № 2-897/2022г.

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2022 года                    г. Нижний Новгород

Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ивлевой Т.С.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцом получено письмо Управления социальной защиты населения Приокского района г. Нижнего Новгорода (УСЗН) от ДД.ММ.ГГГГ в котором ему отказано в возможности присвоении звания «Ветеран труда» на основании ведомственной награды. В указанном решении сказано, что <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ лишена права выдавать ведомственные награды, дающие право на присвоение этого звания. С указанным решением он не согласен. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов установлены ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995г., который предусматривает присвоение звания лицам, награжденным ведомственными знаками отличия. Почетная грамота выдана истцу за многолетний добросовестный труд, практический вклад в развитие отечественной науки ДД.ММ.ГГГГг., когда <данные изъяты> была самоуправляемой организацией и имела право на присуждение единственного ведомственного знаком отличия. С ДД.ММ.ГГГГ уже после вручения истцу Почетной грамоты ведомственная принадлежность <данные изъяты> неоднократно менялась в связи с непрерывной реорганизацией в Правительстве РФ, сначала на <данные изъяты>, потом на <данные изъяты>. Выданные до этого времени Почетные грамоты Президиума и профсоюза <данные изъяты> не признавались недействительными. В связи с вышеизложенным, просит суд признать за ФИО4 право на присвоения звания "Ветеран труда" и обязать УСЗН Приокского района Нижнего Новгорода оформить ему вышеуказанное звание.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление истца ФИО4 в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований, просит суд отнести выданную истцу почетную грамоту <данные изъяты> и Профсоюза работников <данные изъяты> к ведомственным знакам отличия; признать полученный истцом отказ УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода незаконным; обязать ответчика направить документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации адресат несет риск неполучения поступившей корреспонденции и признается извещенным надлежащим образом, что дает право суду рассмотреть гражданское дело в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно требований ч. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 167, 233-234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, т.к. им в нарушение указанных норм не представлено доказательств уважительных причин неявки в суд, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении рассмотрения дела не просил.

Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 ч.1 п.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого, установленного Правительством Российской Федерации; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;.. 2.1. присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Согласно ст. 3.1. Закона ФИО1 <адрес> №-З, к ветеранам труда ФИО1 <адрес>, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории ФИО1 области и имеющие страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, исчисленный в календарном порядке, из которого стаж работы на территории Нижегородской области составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, при условии достижения ими общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области»:

2. Звание "Ветеран труда" присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

4. Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке;

в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

4.1. При присвоении звания "Ветеран труда":

учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке;

не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.

42. Документами, подтверждающими награждение орденами, медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются:

удостоверение к награде, почетная грамота, благодарность, почетный диплом, оформленные на бланке установленного образца, содержащие полные сведения о награждении;

копия решения (приказа, постановления) о награждении, заверенная в установленном законодательством порядке органом, принявшим решение о награждении, либо его правопреемником;

архивная справка, выданная на основании находящегося на архивном хранении решения (приказа, постановления) о награждении, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.

7. Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан осуществляет проверку представленных заявителем документов на присвоение звания "Ветеран труда" и регистрирует заявление с документами на присвоение звания "Ветеран труда" в день их представления в журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью, с выдачей заявителю расписки о принятии заявления и документов на присвоение звания "Ветеран труда".

В случае выявления в документах на присвоение звания "Ветеран труда" несоответствия установленным настоящим Положением основаниям для присвоения звания "Ветеран труда" либо недостоверной или искаженной информации, либо некомплектности представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" заявление и документы не регистрируются, при этом гражданину дается устная консультация и факт его обращения регистрируется в журнале регистрации консультаций и устных обращений граждан в день обращения гражданина.

Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по формам согласно приложению 2 к настоящему Положению в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".

8. Комиссия является постоянно действующим органом.

Комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" и настоящим Положением.

Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".

9. Звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания.

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения готовит проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и направляет на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области.

Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" протокольным отделом управления документационного обеспечения и контроля департамента организационного обеспечения деятельности и работы с документами Губернатора и Правительства Нижегородской области аппарата Правительства Нижегородской области направляется в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей.

Документы граждан министерством социальной политики Нижегородской области возвращаются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей.

По делу установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения работает в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности старшего научного сотрудника; общий трудовой (страховой) стаж более 40 лет.

За многолетний добросовестный труд, практический вклад в развитие отечественной науки, центральным советом <данные изъяты> и на основании постановления Призидиума <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 награжден почетной грамотой.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» с заявлением о направлении документов на комиссию для присвоения звания «Ветеран труда». Истцом были представлены все необходимые документы, в том числе копия почетной грамоты <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» было направлено письмо, в котором указано, что согласно постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> академия является государственной академией наук, организацией науки, осуществляющей научное руководство научными исследованиями в Российской Федерации и проводящей научные исследования, юридическим лицом - некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения. На основе вышеизложенного, сообщает, что согласно действующему законодательству, рассмотреть вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» не представляется возможным, в связи с отсутствием правовых оснований. Дополнительно сообщило, что из представленных истцом документов установлено право на присвоение ФИО3 звания «Ветеран труда Нижегородской области» на основании факта достижения общеустановленного пенсионного возраста и наличия 40 лет страхового стажа, вошедшего в состав Нижегородской области после ДД.ММ.ГГГГ, который составил более 25 лет.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Под ведомственными знаками отличия в труде в Положении понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда". При отсутствии в удостоверении к награде даты и номера решения федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение, делается запрос в архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального органа исполнительной власти администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

ФИО4 награжден почетной грамотой, в котором указано, что она выдана на основании постановления Президиума <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № центральным советом Профсоюза работников <данные изъяты> за многолетний добросовестный труд, практический вклад в развитие отечественной науки,. Имеются соответствующие подписи и печать. Записью в трудовой книжке ФИО4 также установлено, что он был награжден почетной грамотой <данные изъяты> и Профсоюза работников <данные изъяты> работников учреждений, подведомственных <данные изъяты>.

Истец награжден за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью, в том числе и на основании постановления Президиума <данные изъяты>, в период исполнения своих трудовых обязанностей наградой, представляющей собой ведомственный знак отличия в труде, что в совокупности с другими обстоятельствами является основанием для направления документов ФИО4 в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области», в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

С ответчика, в соответствии со ст.98 ГПК РФ подлежит взысканию уплаченная истцом государственная пошлина за подачу искового заявления в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░8 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.06.2022 ░░░░.