Решение по делу № 2-151/2025 от 03.02.2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года                   пгт Оричи    Кировской области    

    Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Капустей И.С.,

при секретаре Жвакиной Т.И.,

с участием: представителей ответчика Муниципального общеобразовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области Даровских А.Г., Глушковой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-151/2025 (УИД 43RS0028-01-2025-000064-14) по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области к муниципальному общеобразовательному казенному учреждению основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области о возложении обязанности произвести ремонт,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному казенному учреждению основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области о возложении обязанности произвести ремонт.

Заявленные требования мотивирует тем, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области (далее по тексту - Управление)
в период с 01.04.2021 года по 27.04.2021 года согласно решению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Лидии Ивановны № 0267 от 19.03.2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального общеобразовательного казенного учреждения основной общеобразовательной школы с. Истобенск Оричевского района Кировской области (сокращенное наименование -
Истобенская основная школа), расположенного по адресу: 612088, Кировская область, Оричевский район, с. Истобенск, ул. Труда, 10, ОГРН 1024301004485, ИНН 4324005567. В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: внутренняя отделка стен и потолка в учебных и санитарно-бытовых помещениях школы (в том числе гардеробе, спортивном зале, комнате инструктора физкультуры, в помещениях раздевалок при спортивном зале, медицинском кабинете, обеденном зале и помещениях пищеблока, помещении для хранения уборочного инвентаря, санитарных узлах, помещениях мастерской для трудового обучения мальчиков, компьютерном классе) имеются дефекты и повреждения, следы протеканий, деревянные полы в ряде помещений имеют щели, покраска стерлась, покрытие пола в учебных и санитарно-бытовых помещениях, рекреациях школы местами покрыто каплями «гудрона», стекающего из швов потолочных перекрытий и трещин стен. Таким образом, состояние внутренней отделки помещений школы не обеспечивает проведение качественной влажной уборки с дезинфекцией, что является нарушением п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Конструкция оконных блоков в учебных и санитарно-бытовых помещениях школы (кроме помещения спортивного зала, компьютерного класса, одного окна из 3-х в кабинете № 12), не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, конструкция рам перекошена и деформирована, имеются щели, окна не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, остекление в ряде окон не выполнено из цельного стекла, в окнах имеются составные стекла и стекла с трещинами, что является нарушением п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

За вышеуказанные нарушения юридическое лицо Истобенская основная школа привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 26.05.2021 года № 21000280), в адрес Истобенской основной школы выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0077 от 27.04.2021 года (далее - предписание) со сроком исполнения п.1, п. 2 до 20.11.2023 года.

23.11.2023 года в адрес Управления поступила письменная информация (исх. 54 от 20.11.2023 года) о частичном выполнении требований выданного предписания и ходатайство о продлении сроков для полного исполнения.

29.11.2023 года решением по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий Истобенской основной школе предоставлена отсрочка исполнения п. 1, п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0077 от 27.04.2021 года до 20.11.2024 года.

19.11.2024 года в Управление Роспотребнадзора по Кировской области вновь поступила информация директора о частичном выполнении п. 1, п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0077 от 27.04.2021 года и продлении срока устранения выявленных нарушений санитарного законодательства по указанному предписанию (п. 1,2).

Согласно информации директора школы п. 1, п. 2 предписания не выполнены в полном объеме, а именно: не обеспечена внутренняя отделка в обеденном зале и помещениях пищеблока, в помещении для хранения уборочного инвентаря, в санитарных узлах в нарушение п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20; не обеспечена исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) на пищеблоке, что является нарушением п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20.

По информации директора в адрес Управления образования администрации Оричевского района Кировской области направлялись ходатайства о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для устранения нарушений по выданному предписанию, а также имеется ответ заместителя главы администрации района, начальника образования Оричевского района об отсутствии необходимых дополнительных бюджетных ассигнований), в связи с чем директор ходатайствует о предоставлении отсрочки по исполнению пункта 1 и пункта 2 предписания до 20.11.2025 года.

Поскольку ранее Истобенской основной школой уже было реализовано право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно.

На основании указанного, и учитывая положения ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ, должностным лицом контрольного (надзорного) органа вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий от 21.11.2024 года, именно: считать не исполненным и отказать в отсрочке исполнения по п. 1 предписания (в части проведения ремонтных работ в обеденном зале и помещениях пищеблока, в помещении для хранения уборочного инвентаря, в санитарных узлах); п. 2 предписания (в части обеспечения исправности оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) на пищеблоке) предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0077 от 27.04.2021 года.

Кроме того, Управлением в адрес заместителя главы администрации Оричевского района, начальника Управления образования Оричевского района направлена информация о невыполнении Истобенской основной школой п. 1, п. 2 предписания с предоставлением информации об этапах устранения нарушений с указанием их сроков выполнения.

Согласно письму заместителя главы администрации Оричевского района, начальника Управления образования Оричевского района, бюджет Оричевского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов утвержден решением Оричевской районной Думы от 06.12.2024 года № 39/3 «Об утверждении бюджета Оричевского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Средства на выполнение работ по внутренней отделке обеденного зала и в помещениях пищеблока, помещения для хранения уборочного инвентаря, в санитарных узлах, замену оконных блоков на пищеблоке не предоставлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

Просит суд обязать Муниципальное общеобразовательное казенное учреждение основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области в срок до 20.11.2025 года:

1. обеспечить внутреннюю отделку в санитарно-бытовых помещениях школы, а именно: в обеденном зале и помещениях пищеблока, в помещении для хранения уборочного инвентаря, в санитарных узлах в соответствии с требованиями п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

2. обеспечить исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в санитарно-бытовых помещениях школы, а именно: на пищеблоке в соответствии с требованиями п.2.7.2., п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. От заместителя руководителя Управления Басарыгиной Л.А. поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления, указав, что исковые требования поддерживают в полном объеме. (л.д.111)

Представители ответчика Муниципального общеобразовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области Даровских А.Г., Глушкова Л.С. исковые требования признали, однако, просили установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026 года. (л.д.65-66)

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – администрации Оричевского района (л.д. 3-4), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. (л.д. 44)

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – муниципального образования Оричевский муниципальный район (л.д. 3-4 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. (л.д. 43)

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – Министерства образования Кировской области (л.д. 3-4), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск министр образования Рысева О.Н. указала, что согласно пункту 1.8 Устава Учреждения собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области, функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Оричевского района Кировской области. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Таким образом, Федеральный закон № 273-ФЗ, разграничивая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов в сфере образования, не возлагает на министерство образования обязанность по финансированию содержания зданий муниципальных образовательных организаций. По состоянию на 12.02.2025 года информация о выданных Учреждению предписаниях об устранении нарушений, указанных в исковом заявлении, на вышеуказанном ресурсе занесена. Вместе с тем отсутствует информация о разработанной проектной (сметной) документации, предусмотренной порядком предоставления субсидии. В 2024 году из областного бюджета бюджету муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области в рамках субсидии на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, в муниципальных образовательных организациях выделено 30001,1 тыс. рублей. В настоящий момент средства, предусмотренные в 2025 году на приведение зданий, сооружений и территорий, закрепленных за образовательными организациями, в нормативное техническое состояние, а также на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов, полностью распределены между образовательными Организациями на основании информации, заполненной учреждениями на информационно-образовательном портале Кировской области в разделе «Электронная отчетность». В связи с чем, выделение Учреждению дополнительных денежных средств из областного бюджета в настоящее время не представляется возможным. Вопрос о выделении денежных средств Учреждению может быть рассмотрен при условии выделения министерству образования дополнительных средств на данные цели, поскольку собственными доходными источниками министерство образования не располагает. Кроме того, пунктом 1.7 СП 2.4.3648-20 определено, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается. Полагает, в данном случае необходим комплексный подход при решении указанного вопроса с целью соблюдения прав и законных интересов обучающихся и педагогов при осуществлении образовательной деятельности, в том числе необходимо учесть, что приостановление деятельности в Учреждении не должно приводить к нарушению права на образование и на безопасные условия обучения. Следовательно, при установлении срока исполнения исковых требований необходимо учесть, что проведение ремонтных работ целесообразно проводить в летний период (в отсутствие обучающихся) и возможно при условии выделения из местного либо областного бюджета средств на ремонтные работы. Просит о рассмотрении дела без участия представителя министерства. (л.д. 45-48)

Заслушав представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, образование гарантируется статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту-СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п.п.2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 2.16 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 (ред. от 22.08.2024) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Муниципальное общеобразовательное казенное учреждение основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области (сокращенное наименование – Истобенская основная школа) надлежащим образом зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Основным видом деятельности является образование основное общее. (л.д. 13-13 оборот)

Согласно Уставу муниципального общеобразовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области, данное учреждение является муниципальным казенным учреждением. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Оричевского района Кировской области (пункт 1.8 Устава). Деятельность учреждения направлена на решение основных задач, в том числе на создание условий для охраны жизни и здоровья, сохранения здоровья участников образовательного процесса (п. 2.3 Устава). Учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся; организацию материально-технического обеспечения образовательной деятельности, в том числе оборудование учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания (п.п. 2.4.3, 2.4.7 Устава). (л.д. 36-37)

В соответствии с актом № 0267 от 27.04.2021 года, в период с 01.04.2021 года по 27.04.2021 года Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в муниципальном общеобразовательном казенном учреждении основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в том числе (п.п. 2, 3): внутренняя отделка стен и потолка в учебных и санитарно-бытовых помещениях школы (в том числе гардеробе, спортивном зале, комнате инструктора физкультуры, в помещениях раздевалок при спортивном зале, медицинском кабинете, обеденном зале и помещениях пищеблока, помещении для хранения уборочного инвентаря, санитарных узлах, помещениях мастерской для трудового обучения мальчиков, компьютерном классе и др. кабинетах) имеются дефекты и повреждения, следы протеканий, деревянные полы в ряде помещений имеют щели, покраска стерлась, со слов директора Даровских А.Г. покрытия пола в учебных и санитарно-бытовых помещениях, рекреациях школы местами покрыты каплями «гудрона», стекающего из швов потолочных перекрытий и трещин стен. Таким образом, состояние внутренней отделки помещений школы не обеспечивает проведение качественной влажной уборки с дезинфекцией, что является нарушением п.2.5.2., п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Конструкция оконных блоков в учебных и санитарно-бытовых помещениях школы (кроме помещения спортивного зала, компьютерного класса, одного окна из 3-х в кабинете № 12), не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, конструкция рам перекошена и деформирована, имеются щели, окна не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, остекление в ряде окон не выполнено из цельного стекла, в окнах имеются составные стекла и стекла с трещинами, что является нарушением п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 27.04.2021 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в адрес муниципального общеобразовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области внесено предписание № 0077 об устранении выявленных нарушений санитарных правил. (л.д. 14-19, 20)

21.05.2021 года муниципальным общеобразовательным казенным учреждением основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области в адрес Управления образования Оричевского района направлены копии предписаний Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 27.04.2021 № 0075, № 0076, № 0077, выданных муниципальному общеобразовательному казенному учреждению основной общеобразовательной школе с. Истобенск Оричевского района Кировской области, с просьбой предоставить необходимый объем бюджетных ассигнований для их выполнения в установленные сроки. (л.д. 32)

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 26.05.2021 года за нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения муниципальное общеобразовательное казенное учреждение основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. (л.д. 21-24)

15.08.2022 года муниципальным общеобразовательным казенным учреждением основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области в адрес Управления образования Оричевского района направлено ходатайство, согласно которому в целях выполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 27.04.2021 года № 0077 просили выделить дополнительные бюджетные ассигнования на выполнение пунктов предписания. (л.д. 32 оборот)

09.10.2023 года муниципальным общеобразовательным казенным учреждением основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области в адрес Управления образования Оричевского района направлено ходатайство, согласно которому в целях выполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 27.04.2021 года № 0077 просили выделить дополнительные бюджетные ассигнования на выполнение пунктов предписания. (л.д. 31)

17.11.2023 года в письме МКУ Управление образования Оричевского района директору Истобенской основной школы указано, что ходатайство данной школы о предоставлении бюджетных ассигнований на выполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 27.04.2021 года № 0077 рассмотрено. По результатам рассмотрения сообщено следующее. На указанные цели в 2023 году Истобенской основной школе предоставлено из средств областного и районного бюджетов 1037421 рубль (замена 13 оконных блоков, ремонт учебного кабинета). Предоставить дополнительный объем средств районного бюджета не представляется возможным ввиду дефицитности бюджета Оричевского района. При формировании бюджета Оричевского района на 2024 год ходатайство будет рассмотрено повторно. (л.д. 33)

20.11.2023 года муниципальным общеобразовательным казенным учреждением основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Кировской области направлена информация о выполнении предписания № 0077 от 27.04.2021 года, согласно которой по пункту 1 пояснено следующее: проведен ремонт в помещениях раздевалок при спортивном зале, учебном кабинете № 12, спортивном зале. В связи с недостаточностью финансирования не проведен ремонт в гардеробе, медицинском кабинете, обеденном зале и помещениях пищеблока, помещении для хранения уборочного инвентаря, санитарных узлах, компьютерном классе, учебных кабинетах № 13-15, рекреациях 2 этажа. Приказом директора школы от 31.08.2023 года № 25/1-од «Об исключении из образовательного процесса помещений» учебные кабинеты № 22, 23, 24, 25, 27, 28, учебная мастерская, кабинет завуча на 3 этаже, учительская начальной школы на 2 этаже и учительская на 3 этаже, комната инструктора физкультуры исключены из образовательного процесса в связи с малочисленностью учащихся. По пункту 2 пояснено следующее: установлены новые оконные конструкции во всех действующих учебных кабинетах (№ 12-17), библиотеке, кабинете директора. В связи с недостаточностью финансирования не заменены оконные конструкция в рекреациях второго этажа, на пищеблоке, в санузлах. Ходатайствует о продлении сроков выполнения пунктов 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 27.04.2021 года № 0077 до 20.11.2024 года (л.д. 25-25 оборот)

В решении Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 29.11.2023 года указано: считать исполненным пункт 1 (в части проведения текущего ремонта в помещении раздевалок при спортивном зале, в учебном кабинет № 12, в спортивном зале; исключения из образовательного процесса учебные кабинеты № 22, № 23, № 24, № 25, № 27, № 28, учебную мастерскую, кабинеты завуча на 3-м этаже, учительскую начальных классов (2-й этаж), учительскую (3-й этаж), комнату инструктора физкультуры); считать исполненным пункт 2 (в части обеспечения исправности оконных конструкций в учебных кабинетах (№ 12-17), библиотеке, кабинете директора; исключения из образовательного процесса учебные кабинеты № 22, № 23, № 24, № 25, № 27, № 28, учебную мастерскую, кабинет завуча на 3-м этаже, учительскую начальных классов (2-й этапе), учительскую (3-й этаж), комнату инструктора физкультуры) предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0077 от 27.04.2021 года и прекратить исполнение решения в указанной части. Отсрочить исполнение пункта 1 (в части проведения ремонтных работ в гардеробе, в медицинском кабинете, в обеденном зале и помещениях пищеблока, в помещении для хранения уборочного инвентаря, в санитарных узлах, в компьютерном классе, в учебных кабинетах № 13-15 и рекреации 2 этажа); отсрочить исполнение пункта 2 (в части обеспечения исправности оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в рекреации второго этажа, на пищеблоке, в санитарных узлах) предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0077 от 27.04.2021 года до 20.11.2024 года. (л.д. 27-28)

09.02.2024 года муниципальным общеобразовательным казенным учреждением основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области в адрес Управления образования Оричевского района направлено ходатайство, согласно которому в целях выполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 27.04.2021 года № 0077 просили выделить дополнительные бюджетные ассигнования на выполнение пунктов 1, 2 предписания. (л.д. 31 оборот)

19.11.2024 года муниципальным общеобразовательным казенным учреждением основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Кировской области направлена информация о выполнении предписания № 0077 от 27.04.2021 года, согласно которой по пункту 1 пояснено следующее: проведены ремонтные работы в гардеробе, медицинском кабинете, в компьютерном классе (кабинет № 17), в учебных кабинетах № 13-15 и рекреации 2 этажа. Ремонт кабинетов № 15 и 17 осуществлялся по муниципальным контрактам № 3 и № 4 от 29.02.2024 года. В кабинетах № 13, 14, рекреации 2 этажа, медицинском кабинете, гардеробе косметический ремонт проведен собственными силами. По пункту 2: обеспечена исправность оконных конструкций (вставлены пластиковые окна) в рекреации второго этажа, в санитарных узлах. Работы выполнены в соответствии с муниципальным контрактом № 12 от 19.02.2024 года. В связи с недостаточностью финансирования не выполнен ремонт в обеденном зале и помещениях пищеблока, в помещении для хранения уборочного инвентаря, в санитарных узлах. Также не заменены окна на пищеблоке. Просят отсрочить выполнение данных мероприятий до 20.11.2025 года. (л.д. 26)

В решении Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 21.11.2024 года указано: считать исполненным пункт 1 (в части проведения текущего ремонта в гардеробе, в медицинском кабинете, в компьютерном классе, в учебных кабинетах № 13-15 и рекреации 2 этажа); пункт 2 (в части обеспечения исправности оконных конструкций в рекреации второго этажа, в санитарных узлах) предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0077 от 27.04.2021 года и прекратить исполнение решения в указанной части; считать не исполненным и отказать в отсрочке исполнения п. 1 (в части проведения ремонтных работ в обеденном зале и помещениях пищеблока, в помещении для хранения уборочного инвентаря, в санитарных узлах); п. 2 (в части обеспечения исправности оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) на пищеблоке) предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0077 от 27.04.2021 года. (л.д. 29-30)

25.11.2024 года Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в адрес Управления образования Оричевского района направлена информация, в которой указано, что при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания. С целью решения вопроса подготовки искового заявления об обязании Истобенской основной школы обеспечить внутреннюю отделку в обеденном зале и помещениях пищеблока, в помещении для хранения уборочного инвентаря, в санитарных узлах и обеспечить исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) на пищеблоке просили представить информацию об этапах устранения нарушения (п. 1, п. 2 предписания) с указанием сроков их выполнения в срок до 12.12.2024 г. (л.д. 34-34 оборот)

В соответствии с письмом Управления образования Оричевского района от 12.12.2024 года, направленным в Управление Роспотребнадзора по Кировской области, предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 27.04.2021 № 0077 (далее - предписание), выданное Управлением Роспотребнадзора по Кировской области по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении муниципального
общеобразовательного казенного учреждения основной общеобразовательной школы с. Истобенск Оричевского района Кировской области (далее - школа), рассмотрено управлением образования Оричевского района при участии директора школы Даровских А.Г. По существу рассмотрения предписания сообщают следующее. Во исполнение предписания школе были предоставлены средства из областного и районного бюджетов на выполнение следующих мероприятий: 2022 год - замена части оконных блоков (199300 рублей); 2023 год - замена части оконных блоков, ремонт кабинета (1045916 рублей); 2024 год - замена части оконных блоков, ремонт кабинетов (1450339 рублей). Таким образом, на выполнение предписания за период с 2021 по 2024 год школе предоставлено 2695555 рублей. Однако выполнить предписание в полном объеме не представилось возможным. Бюджет Оричевского района на 2025 год и на плановый период
2026 и 2027 годов утвержден решением Оричевской районной Думы
от 06.12.2024 № 39/3 «Об утверждении бюджета Оричевского района
на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Средства на
выполнение работ по внутренней отделке обеденного зала и помещений
пищеблока, помещения для хранения уборочного инвентаря, санитарных
узлов, замену оконных блоков на пищеблоке школе не предоставлены. Предоставить дополнительные средства на выполнение указанных
мероприятий из районного бюджета будет возможно только при увеличении
его доходной части. В адрес главы Оричевского района в январе 2025 года
управлением образования Оричевского района будет направлено письмо о
необходимости предоставления школе дополнительных бюджетных
ассигнований на выполнение мероприятий предписания. (л.д. 35-35 оборот)

В судебном заседании установлено, что в муниципальном
общеобразовательном казенном учреждении основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области требования санитарного законодательства в полном объеме не соблюдаются. Дефекты внутренней отделки помещений, покрытия пола не позволяют проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию, снижают эффективность применения моющих и дезинфицирующих средств. Данная ситуация может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Отсутствие возможности открытия оконных рам для проветривания, мытья и чистки снижает уровень естественного освещения в помещениях, не обеспечивает проведение качественной генеральной уборки, что может привести к нарушениям санитарно- эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Кроме того, остекление окон из составных частей стекла не отвечает требованиям безопасности при проведении гигиенических обработок.

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав несовершеннолетних, в связи с чем суд удовлетворяет исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в полном объеме.

В удовлетворении требований представителей школы о том, что срок исполнения решения суда следует установить 31.12.2026 года, суд отказывает, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил Управлением Роспотребнадзора в адрес школы вынесено 27.04.2021 года, до настоящего времени частично не исполнено, поэтому срок, предложенный представителями школы, суд считает чрезмерно длительным. Суд приходит к выводу, что для исполнения решения суда необходимо установить срок до 31.12.2025 года, который является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное казенное учреждение основная общеобразовательная школа с. Истобенск Оричевского района Кировской области, ОГРН 1024301004485, в срок до 31.12.2025 года:

1. обеспечить внутреннюю отделку в санитарно-бытовых помещениях школы, а именно: в обеденном зале и помещениях пищеблока, в помещении для хранения уборочного инвентаря, в санитарных узлах в соответствии с требованиями п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

2. обеспечить исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в санитарно-бытовых помещениях школы, а именно: на пищеблоке в соответствии с требованиями п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Оричевский районный суд.

Председательствующий                     И.С. Капустей

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025 г.