Решение по делу № 12-30/2015 (12-191/2014;) от 20.11.2014

Дело № 12-191\14

Р Е Ш Е Н И Е

г.Добрянка                                 16 января 2015 года

    Добрянский районный суд Пермского края в составе:

судьи Катаевой Т.В.

с участием представителя заявителя Мельникова А.А.

представителя Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Васильевой С.В.

при секретаре Савиновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе ЗАО «Тандер» на постановление о признании постановления незаконным и его отмене,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом- экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении заключающемся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в №. в магазине <данные изъяты> осуществляющее деятельность в магазине по адресу: <адрес>, юридическим лицом <данные изъяты>» не обеспечено соблюдение требований санитарного законодательства, выразившихся в несоблюдении требований санитарных правил и норм, а именно: отсутствует твердое покрытие на площадке, на которой установлен контейнер для сбора мусора и пищевых отходов; для сбора отходов и мусора в помещениях установлены пластмассовые урны, не имеющие крышек, что является нарушением п.2.7., п.10.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.11, ст.39 ФЗ РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынесено постановление № о признании ЗАО <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № руб.

ЗАО «Тендер» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя тем, что в оспариваемом постановлении не указано в чем именно выразилась вина Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, на каком именно покрытии располагается контейнер и какие именно меры не были приняты Обществом для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологическом благополучии населения; при проведении проверки и оформлении ее результатов допущены грубые процессуальные нарушения, нарушены сроки проведения проверки, обязанности по своевременному и надлежащему составлению Акта проверки и вручению его юридическому лицу; в адрес Общества не были направлены документы, относящиеся к проверке, используемые в качестве доказательства вины Общества, являющиеся приложением к Акту проверки; протокол осмотра места совершения административного правонарушения в присутствии понятых не составлялся.

В судебном заседании представитель ЗАО «Тандер» Мельников А.А. жалобу поддержал по указанным в ней доводам.

Представитель Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Васильева С.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что при производстве административного дела процессуальные нормы Управлением нарушены не были, Общество заблаговременно извещалось о проведении процессуальных действий, в адрес Общества направлялись все процессуальные документы; при проведении проверки было установлено, что контейнер для сбора мусора установлен на земле, без твердого покрытия, что является нарушением санитарных норм и правил; сроки проверки нарушены не были, поскольку на проведение исследования взятых проб требуется определенное время.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ рассматриваются главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации, их заместители; главными государственными санитарными врачами по городам, районам, на транспорте, их заместители.

Постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст.29.10 и ст.29.11 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынесено Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Тандер» по месту фактического осуществления деятельности, в том числе <адрес>; срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Распоряжение вручено Обществу ДД.ММ.ГГГГ по юридическому адресу, направлено почтовой связью и получено ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ с № до №. проведена проверка магазина <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в присутствии директора магазина ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт, в котором отражено, что в нарушение п.2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» для сбора мусора и пищевых отходов используется один контейнер; площадка, на которой установлен контейнер, не имеет твердого покрытия; для сбора отходов и мусора в помещениях установлены пластмассовые урны, не имеющие крышек, что не соответствует требованиям п.10.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Акт подписан лицами, проводившими проверку, директором магазина ФИО4 и вручен ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЗАО «Тандер» направлено уведомление о назначении на ДД.ММ.ГГГГ № заседания для составления протокола об административном правонарушении по результатам внеплановой выездной проверки по ст.6.3 КоАП РФ, полученное Обществом ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается почтовым уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом- экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении ЗАО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, направленный правонарушителю почтовой связью, и получен правонарушителем ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ года, № по адресу: <адрес> с указанием номера телефона надзорного органа, полученное Обществом ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается почтовым уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынесено постановление о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, направленное в адрес заявителя почтовой связью, что подтверждается почтовым уведомлением.

При производстве административного материала, судом не установлено грубых процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Внеплановая проверка Общества проведена в соответствии ст.10, ст.12 ФЗ РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.Проверка проведена в установленный распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки срок.

Согласно ч1, ч.3, ч.4, ч.5, ч.12 ст.16 указанного Закона по результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт, к которому прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

Юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как следует из административного дела, Акт проверки составлен по установленной законом форме, в двух экземплярах, один из которых с приложенными к нему фотографиями, иными материалами, вручен директору магазина ФИО4, что подтверждается подписью ФИО4 в указанном акте. В установленный срок от заявителя возражений с предоставленными в обоснование возражений документами не поступило.

Составление Акта за пределами установленного ст.16 Закона срока, обосновано представителем надзорного органа проведением исследования взятых на объекте проверки проб, требующего определенного времени. Кроме того, даже в случае нарушения установленных сроков по неуважительной причине, данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения правонарушителя от административной ответственности.

Согласно ч.1, ч.2, ч.4 ст.27.8. КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Согласно ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Поскольку при осмотре помещения заявителя был составлен Акт обследования, содержащий обстоятельства совершенного административного правонарушения, являющийся также одним из доказательств по административному делу, суд пришел к выводу, что вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Отсутствие протокола осмотра помещения заявителя не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно п.2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Согласно п.10.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками.

Факт нарушения данных пунктов санитарных правил нашел свое подтверждение. В силу ст.11, ст.39 ФЗ РФ «ФЗ РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, ответственность за данные нарушения предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

    Согласно ст.6.3. КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Общества в совершении административного правонарушения доказана, наказание назначено в пределах санкции с учетом установленных обстоятельств.

Грубых нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.195-198 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ЗАО «Тандер» без удовлетворения.

            Судья                        Катаева Т.В.

Не вступило в законную силу