Решение по делу № 4А-906/2016 от 15.06.2016

с. – Реутских П.С.

с. – Филатова Е.С. №44а-906

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 18 июля 2016 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу ЖСК №3 «Железнодорожник» на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору по делу об административном правонарушении №** от 29 октября 2015 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 19 января 2016 года и решение судьи Пермского краевого суда от 25 апреля 2016 года, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ЖСК №3 «Железнодорожник»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору от 29 октября 2015 года №** ЖСК № 3 «Железнодорожник» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, ЖСК №3 «Железнодорожник» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб. (л.д. 4-6).

Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 19 января 2016 года постановление главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору от 29 октября 2015 года №** по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ЖСК №3 «Железнодорожник» - без удовлетворения (л.д.77-78).

Решением судьи Пермского краевого суда от 25 апреля 2016 года решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 19 января 2016 года оставлено без изменения, жалоба ЖСК №3 «Железнодорожник» – без удовлетворения (л.д. 108-110).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 15 июня 2016 года, поставлен вопрос об отмене вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, и судебных решений по результатам рассмотрения жалобы.

Для проверки доводов жалобы 17 июня 2016 года истребован материал дела об административных правонарушениях, который поступил в Пермский краевой суд 29 июня 2016 года.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу постановления и судебных решений.

Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что в управлении ЖСК №3 «Железнодорожник» находится многоквартирный дом по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, 27Б. В соответствии с распоряжением заместителя начальника 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми от 02.09.2015 №138 в отношении ЖСК №3 «Железнодорожник» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в жилом доме по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, 27Б.

В ходе проведения проверки должностным лицом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

2. в подъездах №№1 – 4 выходы на чердак не оборудованы противопожарными люками 2го типа (п. 8.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность»);

3. в подъезде №2 выход из подвального помещения сообщается с общей лестничной клеткой, не отделен глухой противопожарной перегородкой 1го типа (п.6.9 СНиП 21-01-97*);

4. в помещении подвала отверстия (зазоры) в местах пересечения стен инженерными коммуникациями не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости (п.22 ППР в РФ), - ч.1 ст.20.4 КоАП РФ;

5. для отделки стен лестничной клетки подъездов №№1-4 применяются материалы (масляная краска) с неизвестным показателем огнестойкости (п.6.25* СНиП 21.01.97*, - ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам данной проверки составлены акт, в котором отражены нарушения норм и требований пожарной безопасности, протоколы об административных правонарушениях, и вынесено постановление о признании юридического лица виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность ЖСК №3 «Железнодорожник» в совершении вмененных административных правонарушений, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ в частности: распоряжением (приказом) органа государственного контроля от 02.09.2015 №** (л.д. 1-2); протоколом осмотра от 05.10.2015 (л.д. 10-11); фототаблицей (л.д. 12-13); актом проверки от №** от 09.10.2015 (л.д. 14-15); протоколом об административном правонарушении №** от 13.10.2015 и протоколом об административном правонарушении №** от 13.10.2015 (л.д. 17-19); пояснениями председателя ЖСК №3 «Железнодорожник» Т. (л.д. 22-23); протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 29.10.2014 (л.д. 28-29); представлением от 29.10.2015 (л.д. 40) и иными доказательствами по делу.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, в ходе рассмотрения дела наличие нарушений требований пожарной безопасности не опровергнуто. Кроме того, исходя из пояснений по материалам проверки в отношении юридического лица и содержания жалобы, заявителем не оспаривается факт нарушения ЖСК №3 «Железнодорожник» вышеуказанных требований пожарной безопасности и совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные в ходе проверки в жилом многоквартирном доме нарушения требований пожарной безопасности свидетельствуют о том, что юридическим лицом – ЖСК №3 «Железнодорожник» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ЖСК №3 «Железнодорожник» выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что жилой дом по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, 27Б принят Актом приемки здания Государственной комиссии № ** от 30.06.1964 решением исполкома трудящихся Дзержинского района г. Перми с отметкой «хорошо», жилой дом соответствовал всем требованиям проверяющих организаций, не опровергают наличие нарушений требований пожарной безопасности в данном помещении, выявленных в ходе плановой выездной проверки в октябре 2015 года.

Доводы жалобы законного представителя ЖСК №3 «Железнодорожник» о том, что часть нарушений устранены, являлись предметом рассмотрения судьи краевого суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, оснований для переоценки выводов судьи не имеется.

Как правильно указал судья краевого суда, ЖСК №3 «Железнодорожник» не представлены доказательства о принятии всех необходимых мер для устранения нарушений пожарной безопасности. Дальнейшая эксплуатация здания с нарушениями пожарной безопасности, установленными в ходе проведения проверки, может привести к риску для жизни и здоровья людей. Эксплуатируемое здание, помещение должно соответствовать требованиям пожарной безопасности

Устранение нарушений после их выявления и привлечения к ответственности не являются основанием для признания незаконным вынесенного по делу постановления.

Доводы жалобы о том, что ЖСК №3 «Железнодорожник» является некоммерческой организацией, в муниципальных тарифах не заложена нормативная стоимость услуг по обеспечению пожарной безопасности в жилом доме, жителями дома по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, 27Б являются в большинстве пенсионеры и инвалиды, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, и не являются основанием для прекращения производства по делу.

Признавая ЖСК №3 «Железнодорожник» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.4 КоАП РФ, главный государственный инспектор города Перми по пожарному надзору правильно исходил из того, что в большинстве случаев нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей. Выявленные нарушения законодательства в сфере общественной безопасности посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан.

Кроме того, должностным лицом принято во внимание, что ЖСК №3 «Железнодорожник» является некоммерческой организацией, деятельность осуществляется за счет денежных средств собственников жилья, основной частью жильцов дома являются пенсионеры и инвалиды, тяжелое финансовое положение, в связи с чем наказание назначил в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкциями части 1 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией вменяемой статьи.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ЖСК №3 «Железнодорожник» не установлено.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда и судьей краевого суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ЖСК №3 «Железнодорожник» в их совершении.

Принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве данного дела, судебными инстанциями не нарушены.

Административное наказание назначено ЖСК №3 «Железнодорожник» с соблюдением требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору по делу об административном правонарушении №** от 29 октября 2015 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 19 января 2016 года и решение судьи Пермского краевого суда от 25 апреля 2016 года, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ЖСК №3 «Железнодорожник», оставить без изменения, жалобу ЖСК №3 «Железнодорожник» – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись