Решение по делу № 2а-467/2020 от 12.03.2020

Дело № 2а- 467 / 2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Савино Ивановской области     1 июня 2020 года.

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Стерховой Л.И.,

при секретаре Кренделевой А.Н.,

с участием представителей административного истца Журавлева М.В., Воробьевой Т.А.,

административного ответчика Тимонина А.Ф.,

заинтересованного лица Разгоняевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению администрации Савинского муниципального района Ивановской области к заместителю прокурора Савинского района Ивановской области Муравьева Е.Г. о признании незаконным протеста заместителя прокурора Савинского района от 28.02.2020 № 02-28-2020,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Савинского муниципального района Ивановской области обратилась в суд к административному ответчику- заместителю прокурора Савинского района Муравьеву Е.Г. с административным иском о признании незаконным протеста Савинской прокуратуры от 28.02.2020 № 02-28-2020, принесенного им в порядке ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на постановление администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 09.01.2020 № 5-п «О прекращении действия договора аренды земельного участка».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 14 апреля 2000 года на основании постановления главы Шестунихинской сельской администрации Савинского района Ивановской области с Разгоняевой И.Ю. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № сроком на 10 лет. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество договор зарегистрирован не был. В связи с тем, что перезаключение договоров аренды земельных участков, заключенных ранее на определенный срок, без проведения торгов действующим законодательством не предусмотрен ( ч.15 ст.39.8 ЗК РФ), администрация Савинского муниципального района устно предлагала Разгоняевой И.Ю. провести межевание земельного участка, так как в этом случае перезаключение договора аренды возможно на основании ч.4 ст.11.8 ЗК РФ. Однако Разгоняева И.Ю. от данного предложения отказалась. Учитывая, что договор аренды земельного участка с Разгоняевой И.Ю. истек в 2015 году, то он в соответствии с действующим законодательством является бессрочным Согласно ст. 610 ГК РФ каждая из сторон бессрочного договора вправе в любое время отказаться от договора аренды земельного участка, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Администрация Савинского муниципального района Ивановской области направила Арендатору Разгоняевой И.Ю. уведомление о прекращении действия бессрочного договора аренды в соответствии с установленной законом процедурой. Административный истец принял постановление № 5-П от 09.01.2020 « О прекращении действия договора аренды земельного участка», на которое заместителем прокурора Савинского района Ивановской области Муравьевым Е.Г. 28.02.2020 года принесен протест. Административный истец считает протест прокурора Савинского района № 02-28-2020 от 28.02.2020 на постановление Администрации Савинского района от 09.01.2020 № 5-п незаконным, поскольку указанное постановление принято в пределах полномочий представительного органа и в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного истца, администрации Савинского муниципального района Ивановской области, действующий по доверенности Журавлев М.В., в суде поддержал заявленные требования по доводам, указанным в иске.

Представитель административного истца, администрации Савинского муниципального района Ивановской области, по доверенности Воробьева Т.Н. в суде поддержала исковые требования и просила административный иск удовлетворить. Суду пояснила, что постановление администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 09.01.2020 является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством. Администрация Савинского района желает привести в соответствии с законом ранее действовавшие договоры аренды и перезаключить их на новый срок. Однако это невозможно сделать без межевания границ земельного участка, поэтому Разгоняевой И.Ю. летом 2019 года было предложено в устной форме провести межевание границ земельного участка, находящегося у неё в пользовании. Однако Разгоняева И.Ю. от предложения отказалась, тогда в её адрес было направлено письменное уведомление о расторжении договора аренды от 14.04.2000 года, по которому Администрация Савинского муниципального района является Арендодателем. От Разгоняевой И.Ю. на данное уведомление не последовало никакой реакции, поэтому 09.01.2020 было вынесено постановление о прекращении договора аренды земельного участка. Права Разгоняевой И.Ю. данное постановление не нарушает, так как имеется намерение заключить с ней новый договор аренды после того, как будут установлены границы земельного участка. Протест прокурора считает незаконным, на данный протест был дан ответ Администрацией о том, что разрешение данного вопроса будет вынесено после решения суда.

Представитель административного ответчика, прокуратуры Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф., в суде возражал против удовлетворения административного иска по доводам, указанным в письменном отзыве прокуратуры Ивановской области.

Представитель административного соответчика, прокуратуры Ивановской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела не заявил. Суду предоставил письменный отзыв, согласно которому возражают против удовлетворения административного иска, поскольку протест принесен уполномоченным должностным лицом прокуратуры Савинского района Ивановской области с соблюдением требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации». В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрация района по истечении срока аренды земельного участка договор с Разгоняевой И.Ю. не расторгла. Поэтому он считается возобновленным на неопределенный срок и может быть расторгнут только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом, другими законами или договором. В рассматриваемом случае со стороны арендатора таких нарушений договора, которые были бы признаны существенными и при наличии которых арендодатель вправе применить такую санкцию как прекращение договора, допущено не было. Протест прокурора является актом прокурорского реагирования и не нарушает прав административного истца, поскольку направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке.

Административный соответчик, заместитель прокурора Савинского района Муравьев Е.Г., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявил.

Заинтересованное лицо, Разгоняева И.Ю., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку никаких нарушений как Арендатор земельного участка она не допускала, задолженности по оплате арендных платежей не имеет. Она обращалась в отдел земельно-имущественных отношений администрации Савинского муниципального района, где ей в устной форме предложили провести межевание арендуемого земельного участка, однако она полагает, что данная обязанность лежит на Арендодателе. Договор аренды земельного участка был заключен в 2000 году, он продлевался и действовал до 09.01.2020 года. В 2019 году она получила уведомление о расторжении договора аренды, обращалась в прокуратуру Савинского района Ивановской области с жалобой на действия администрация и получила ответ, в котором прокуратурой не было установлено с её стороны никаких нарушений договора. Она исправно платила арендные платежи, 09.01.2020 администрация Савинского района вынесла постановление о прекращении с ней договора аренды земельного участка, с которым она не согласна. Полагает, что протест прокурора является законным и обоснованным и просит отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав пояснения сторон, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствия оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Из материалов дела следует, что 14.04.2000 года между Арендодателем в лице Шестунихинской сельской администрацией и Арендатором в лице Разгоняевой И. Ю. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 10 лет ( л.д. 14-15).

15 июля 2019 года в адрес Арендатора Разгоняевой И.Ю. администрацией Савинского муниципального района Ивановской области направлено уведомление о прекращении действия договора аренды № 29 от 14.04.2000 года в связи с окончанием срока его действия и потребовано освободить занимаемый земельный участок ( л.д. 16).

09.01.2020 года Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области вынесено постановление № 5-П « О прекращении действия договора аренды земельного участка», в котором указано о прекращении с 9 января 2020 года действия договора аренды № 29 от 14.04.2000 года земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного с Разгоняевой И. Ю. ( л.д. 20).

28.02.2020 заместителем прокурора Савинского района Ивановской области Муравьевым Е.Г. принесен протест № 02-28-2020, в котором указано, что постановление Администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 09.01.2020 № 5-П является незаконным и подлежит отмене. В протесте содержалось требование рассмотреть протест в установленный десятидневный срок с участием представителя прокуратуры района, отменить постановление Администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 09.091.2020 № 5-П, о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору Савинского района ( л.д. 12-13).

10.03.2020 в адрес прокурора Савинского района Ивановской области от Администрации Савинского муниципального района Ивановской области поступил ответ, в котором указано, что протест от 28.02.2020 рассмотрен с участием помощника прокурора Савинского района Баукиной О.А., решение об отмене обжалуемого постановления будет принято после вынесения решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 23 вышеуказанного Закона, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, протест является актом прокурорского реагирования. В силу положений пункта 2 статьи 23 Закона о прокуратуре необходимо лишь рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменном виде.

Сам по себе протест прокурора не может быть исполнен принудительно, он направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке. Протест не содержит распорядительно-властных предписаний, носит рекомендательный, информационный характер.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения действий ( бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречия их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Поскольку указанная совокупность условий отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска администрации Савинского муниципального района Ивановской области к заместителю прокурора Савинского района Ивановской области Муравьева Е.Г. о признании незаконным протеста заместителя прокурора Савинского района от 28.02.2020 № 02-28-2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья              Стерхова Л.И.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2020 года.