Решение по делу № 33-6229/2023 от 08.08.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0003-01-2023-000390-19

Дело № 33-6229/2023

Строка № 141г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Ваулина А.Б.,

судей Леденевой И.С., Трунова И.А.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда в городе Воронеже по докладу судьи Ваулина А.Б.

гражданское дело № 2-1136/2023 по иску Крамарев И.В.
к товариществу собственников недвижимости Садоводческому некоммерческому товариществу «Горняк», департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании действий в части выполнения условий пользования недрами неправомерными и не соответствующими действующему законодательству, возложении обязанности приостановить действие лицензии на пользование недрами

по апелляционной жалобе Крамарев И.В.

на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 6 июня 2023 г.

(судья районного суда Голубцова А.С.),

У С Т А Н О В И Л А:

Крамарев И.В. обратился в суд с иском к ТСН СНТ «Горняк», департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании действий в части выполнения условий пользования недрами неправомерными и не соответствующими действующему законодательству, возложении обязанности приостановить действие лицензии на пользование недрами. В обоснование указал, что ТСН СНТ «Горняк» департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области была оформлена и выдана лицензия на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, с целевым назначением – разведка и добыча подземных вод для технического водоснабжения. Срок действия до ДД.ММ.ГГГГ Истцом обрабатываются два участка №, площадь которых четко не установлена и какие-либо строения отсутствуют. Договора на пользование объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования между истцом и ТСН СНТ «Горняк», в том числе договора на водопользование не заключалось. Рамки территории ТН СНТ «Горняк» и объективные обстоятельства, позволяющие отнести указанные земельные участки в этой территории, в том числе смежность каких-либо границ, наличие зарегистрированных прав на объекты общей инфраструктуры четко не установлены и, по мнению истца, являются спорными. На предоставленном в пользование участком недр местного значения водозабор представлен двумя разведочно-эксплуатационными скважинами, расположенными в пределах кадастровых участков: № и № из категории земель земли населенных пунктов. В пункте 4.3 условий пользования недрами указано, что пользователь недр обязан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в срок, не превышающий 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. Предельный срок – ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что вода из скважин будет использоваться для технического водоснабжения и согласно пункту 7.1 условий к лицензии не может быть использована для питьевого, хозяйственного водоснабжения.

Согласно ответу управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж от 3 августа 2021 г. информация об установлении зон с особыми условиями использования территории в отношении скважины, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на публичной кадастровой карте отсутствует. Кроме того, согласно имеющимся материалам отраслевого картографического фонда в границах названного земельного участка скважина не отражена. Сведений об установлении зоны санитарной охраны скважины, расположенной на территории ТСН СНТ «Горняк», для питьевого и хозяйственного водоснабжения в управление главного архитектора не поступало. Исходя из положений Генерального плана городского округа г. Воронеж, территория, на которой расположено ТСН СНТ «Горняк» относится к функциональной зоне с индексом 502 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Земельные участки расположены в территориальной зоне с индексом Ж6 – зона коллективных садоводов. В соответствии с картой зон с особыми условиями территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г.о.г. Воронеж, указанная территория находится с границах II пояса санитарной охраны объектов водоснабжения, в связи с чем, необходимо учитывать ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования.

Кроме того, по мнению истца, имеются существенные условия нарушения лицензии
в пунктах 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 условий пользования недрами, существенные нарушения соответствия строительным нормам и правилам, предписывающим соблюдать расстояние от башни до другого сооружения, не менее 15 метров; наличие либо отсутствие паспортов, на каждую имеющуюся водозаборную скважину; сведения о химическом составе подземных вод из скважины, согласно протоколам лабораторных испытаний аттестованной лаборатории; наличие либо отсутствие расчета заявленного объема добычи подземных вод в кубах за сутки, количество участков в СНТ, марка, производительность, режим работы насоса, с помощью которого будет производиться забор воды, количество дней использования каждой скважины в году.

На основании изложенного, с учетом уточнений Крамарев И.В. просил признать действия руководства ТСН СНТ «Горняк» в части выполнения условий пользования недрами неправомерными и не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации, обязать департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области приостановить лицензию на пользование недрами № от
ДД.ММ.ГГГГ, с целевым назначением: разведка и добыча подземных вод для технического водоснабжения, выданную ТСН СНТ «Горняк» (том 1 л.д. 4-9, том 15 л.д. 60-64).

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 6 июня 2023 г. в удовлетворении исковых требований Крамарева И.В. отказано полностью (том 15 л.д. 121, 122-134).

В апелляционной жалобе Крамарев И.В. просит отменить решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 6 июня 2023 г., и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и норм процессуального права (том 15 л.д. 138-144, 187-194).

В отзыве на апелляционную жалобу департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области просит решение Левобережного районного суда г. Воронежа от
6 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
(том 15 л.д. 212-213).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание и ходатайств об отложении слушания дела не представили. На основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции на основании представленных доказательств установлено и следует из материалов дела, что Крамарев И.В. являлся членом СНТ «Горняк».

Решением общего собрания членов ТСН СНТ «Горняк» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, Крамарев И.В. исключен из числа членов товарищества за неоднократные нарушения устава, выразившиеся в неуплате членских и иных взносов, установленных решениями общих собраний членов СНТ «Горняк», и невыполнение решений общих собраний СНТ (том 1 л.д. 122-123). В настоящее время Крамарев И.В. числится в списке индивидуальных садоводов на территории СНТ, обрабатывая земельные участки №, что сторонами не оспаривалось.

ТСН СНТ «Горняк» является правопреемником СНТ «Горняк», которое являлось правопреемником СНТ «Горняк» рабочих и служащих Воронежского завода горно-обогатительного оборудования ПО «Рудгормаш»; является добровольным объединением граждан – собственников, пользователей, владельцев садовых земельных участков, предоставляемых им или приобретенных ими для удовлетворения потребностей; является некоммерческой организацией, создано на добровольных началах для совместного использования имущества общего пользования, а также для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства (том 1 л.д. 91-119).

Товарищество использует земельный участок в пос. Алексеевка на праве постоянного (бессрочного) пользования, что закреплено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 77-83, 84-88).

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице – Садоводческом некоммерческом товариществе «Горняк» с ДД.ММ.ГГГГ
ТСН СНТ «Горняк» поставлено на учет на налоговом органе, включено в Единый государственный реестр юридических лиц, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Председателем правления ТСН СНТ «Горняк» является ФИО6 (том 1 л.д. 22-31, 175, 176, 194-198).

Система водоподъема ТСН СНТ «Горняк» зарегистрирована в ЕГРН
ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, объект находится в пределах участка с кадастровым номером № (том 15 л.д.32-33).

На территории ТСН СНТ «Горняк» водозабор представлен двумя разведочно-эксплуатационными скважинами №, что подтверждается учетными карточками буровых скважин (том 1 л.д. 212-216).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области выдана ТСН СНТ «Горняк» лицензия на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча подземных вод для технического водоснабжения, срок действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 162).

Неотъемлемым приложением к лицензии являются условия пользования недрами. Согласно условиям лицензии ТСН СНТ «Горняк» обязан осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (систему водоподъема) в течение 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. Среднегодовой водоотбор 27,6 куб.м., максимально допустимый водоотбор 200 куб.м. Недропользователь должен расходовать добытую воду, не превышая установленного объема. Информация о качестве подземных вод отсутствует. Вода из скважины будет использоваться для технического обеспечения товарищества и не может быть использована для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В случае нарушения существенных условий лицензии пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено (том 1 л.д. 163-168).

Отвод земельных участков для бурения скважин оформлен заключением СЭС
(том 15 л.д. 41, 42, 43).

Садоводы ТСН СНТ «Горняк» ознакомлены с информацией об оформлении лицензии на использование недр местного значения для добычи воды для технических нужд (протокол общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ). Своей подписью в приложении
№ к протоколу садоводы подтвердили ознакомление, что вода в ТСН СНТ «Горняк» не является питьевой и предназначена исключительно для полива (том 15 л.д. 34-40).

В садоводстве ведется учет объема забранной воды, исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования) с регистрацией данных в «журналах учета водопотребления (водоотведения) другими методами» формы 1.6 приказа Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903 по каждой скважине (том 15 л.д. 44-49, 50-55).

Время подачи воды устанавливается правлением и доводится до садоводов путем размещения графика на информационных досках в садоводстве. Подача воды для полива производится в течение 4 часов ежедневно с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут
(том 15 л.д. 56).

Скважины в TCH CHT «Горняк» оснащены погружными электронасосами ЭЦВ8-25-100, мощность двигателей 11 квт., подача воды 25 куб.м. в час (том 15 л.д. 58, 59).

Судом первой инстанции также установлено, что ТСН СНТ «Горняк» представляет в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской область отчетность по учету объема забора водных ресурсов из водных объектов (том 15 л.д. 1-11).

Из материалов надзорного производства № прокуратуры Левобережного района г. Воронежа следует, что по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место совместно со специалистом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, установлено, что оборудование по добыче воды находится в зимнее время в законсервированном состоянии в связи с прекращением сезона поливочных работ, скважины огорожены забором, прилегающая территория скважин находится в надлежащем санитарном состоянии. Нарушений порядка эксплуатации скважины, а также предоставления отчетности в сфере экологии не установлено. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, расстояние водозаборных скважин от СНТ до ближайшего водного объекта – Воронежского водохранилища составляет более 5,5 км.

Аналогичные доводы являлись предметом проверки прокуратуры Левобережного района г. Воронежа в 2022 г., в результате которой ДД.ММ.ГГГГ Крамареву И.В. был дан ответ, и Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры, о чем ДД.ММ.ГГГГ заявителю также был направлен ответ об отсутствии нарушений природоохранного законодательства (том 15 л.д. 112, 114-115).

Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области
от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение об исправлении технической ошибки и внесении изменения в лицензию на пользование недрами № в части объемов добычи подземных вод и пространственных границ участка недр (том 15 л.д. 12, 13-14).

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями статей 1.2, 7, 7.1, 11, 19.2, 20.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела доводы истца о нарушений существенных условий лицензий не нашли своего подтверждения. Пользователь недр в установленном законом Российской Федерации порядке осуществил регистрацию прав на недвижимое имущество в срок, предусмотренный условиями лицензии, соблюдает согласованный объем их добычи, предусмотренный условиями лицензии, качество вод, предназначенных для технических целей, не используется для питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения, пользователь недр соблюдает порядок консервации скважины.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, учитывая, что вода из скважин используется в соответствии с целевым назначением, обязанность по установлению зон санитарной охраны для источников водоснабжения питьевого и хозяйственно-бытового назначения, вопреки доводам истца, на ТСН СНТ «Горняк» не возложена, пришел к выводу о том, что не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований в части признания действий ТСН СНТ «Горняк» по выполнению условий пользования недрами незаконными.

Принимая во внимание, что требование истца о приостановлении действия лицензии на пользование недрами является производным от основного, в удовлетворении которого отказано, а также учитывая отсутствие нарушений порядка выдачи лицензии, суд первой инстанции счел требования истца в части возложения на департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области обязанности приостановить действие указанной лицензии не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда считает такие выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство РФ о недрах основывается
на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и применяемых
в соответствии с ним других Федеральных законов, и других правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Абзацем девятым пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 19.2 Закона о недрах предусмотрено, что садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.

Под использованием подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр, может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1
«О недрах», Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Воронежской области от
20 декабря 2006 г. № 115-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области», постановлением правительства Воронежской области от 10 мая 2012 г. № 382 «Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии <адрес>», приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 22 июня 2020 г. № 277 утвержден «Порядок осуществления добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ на территории Воронежской области» (далее – Порядок).

В силу пункта 6 Порядка, добыча товариществами подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ, осуществляется на основании лицензии на пользование участками недр местного значения.

Оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляет департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области в порядке, установленном приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 15 июня 2022 г. № 248 «Об утверждении Административного регламента департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения».

Как следует из материалов дела, лицензия на пользование недрами № выдана ТСН СНТ «Горняк» с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча подземных вод для технического водоснабжения (том 1 л.д. 162).

В соответствии с пунктом 9 Порядка использование подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам
и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта
в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Товарищества, осуществляющие добычу подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечивают соблюдение требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в соответствии с требованиями «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (пункт 10).

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о нахождении скважины в русле реки «Песчанки», а также о нарушениях требований «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание судебное коллегией, т.к.
ТСН СНТ «Горняк» не использует скважины для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации;

4) подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать
в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как указано судом первой инстанции, в ходе рассмотрения дела истец не указал суду
в чем заключается нарушение его прав, с учетом того обстоятельства, что используемые им участки не подключены к системе водоснабжения СНТ, строения на участках отсутствуют. В суде апелляционной инстанции Крамаревым И.В. каких-либо относимых и допустимых доказательств нарушения его прав в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ также представлено не было.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Другие доводы жалобы, по мнению судебной коллегии, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут влиять на суть принятого судом первой инстанции решения. Судом правильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, представленным сторонами доказательствам дана объективная оценка. Выводы суда подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В этой связи решение суда первой инстанции является правильным и отмене либо изменению по изложенным основаниям не подлежит.

Оснований для отмены судебного акта вне зависимости от доводов жалобы, которые предусмотрены частью 4 статьи 330 ГПК РФ, судебной коллегией не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 6 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Крамарев И.В. без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме
7 сентября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: