Решение по делу № А73-151/2009 от 28.01.2009

Арбитражный суд Хабаровского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

                                                                                                    Дело № А73-151/2009

г. Хабаровск

28 января 2009 года

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зимина Е.В., при ведении протокола  судебного заседания судьей

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ г. Хабаровск

о привлечении индивидуального предпринимателя Голованова Сергея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

     при участии:        

- от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

- от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом

     Сущность дела: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Голованова Сергея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

     Представитель заявителя, извещенный о времени и месте судебного разбирательства  надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

     Предприниматель Голованов С.В., в заседание суда не явился, заявленные требования признает, дело просил рассмотреть без своего участия, о чем в деле имеется телефонограмма.

В соответствии со статьёй 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся материалам.

СУД  УСТАНОВИЛ:

     Индивидуальный предприниматель Голованов Сергей Владимирович на основании лицензии №АСС-27-034250 от 03.02.2005, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

     В соответствии с приказом №07-716 от 18.12.2008 начальника Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ с 18.12.2008 – 31.12.2008 г. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

     В ходе проверки установлено, что в период с 18.12.2008 по 31.12.2008 на ул.Некрасова, 5  г.Хабаровска в 16 часов 00 минут водитель Прокудин А.В. от имени предпринимателя Голованова С.В. осуществлял перевозку пассажиров по городскому маршруту №73 без прохождения стажировки, без организации учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, без согласования маршрута движения с руководителем организации в ведении которой находятся железнодорожные переезды, утверждённых в установленном порядке.

     По результатам проверки составлен протокол серия 27 №2037/3 от 31.12.2008 о совершении предпринимателем Головиным С.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с которым ознакомлен предприниматель, нарушения  признал в полном объеме.

     Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, заявитель обратился с настоящим заявлением.

     Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

     Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является составом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП и влечёт согласно статьи 2.4 КоАП РФ наложение на индивидуальных предпринимателей административного штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

     В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 и определяются в выдаваемой лицензии.

     В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых при перевозке пассажиров, обеспечивать наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации (пункты 4б, 4в, 4з Положения).

     Пунктами 2.2, 4.10 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, предусмотрены следующие обязанности владельцев:

    -   прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

    - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

     - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

     - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

     - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

     - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

     - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

     Открытию маршрутов регулярных автобусных перевозок, проходящих через железнодорожные переезды, предшествует их комплексное обследование и согласование маршрута движения с руководителем организации, в ведении которой находятся железнодорожные переезды.

     Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

     Кроме того, в силу статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

     - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

     - соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

     - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

     - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

     - организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

     - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

     - обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

     Согласно пункту 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 № 27,  режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

     Статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154-ФЗ предусмотрено, что организация пассажирских перевозок является предметом ведения органов местного самоуправления. При этом статья 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, которые по своему содержанию являются административными правоотношениями. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством согласования маршрутов пассажирских перевозок и выбора перевозчиков, способных осуществлять наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

     Полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания, согласования регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и о привлечении на них перевозчиков, а также в отношении согласования открытия регулярных маршрутов, разрабатываемых и обустраиваемых перевозчиками самостоятельно (проект маршрута движения, графики движения и согласования органов государственной власти, осуществляющих госконтроль за перевозками автотранспортом, обустройство остановочных пунктов, изменение дорожной разметки и установка знаков, строительство павильонов для пассажиров), предусмотрены Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1969 №12 (с изменениями и дополнениями), Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденными Приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987 №176, другими нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность дорожного движения и осуществление пассажирских перевозок.

     Кроме того, организация пассажирских перевозок в городе Хабаровске и полномочия муниципального образования в их регулировании регламентированы Положением об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городе Хабаровске, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 16.07.2002 №231, в котором также предусмотрены положения о согласовании (открытии) маршрутов пассажирского автотранспорта.

     Таким образом, из приведенных правовых актов усматривается, что муниципальное образование города Хабаровска наделено полномочиями по созданию, согласованию регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и привлечению на них перевозчиков, а в отношении регулярных маршрутов, разработанных и обустроенных перевозчиками самостоятельно, правом согласования открытия таких маршрутов либо в его отказе в соответствии с действующим законодательством.

Обстоятельства правонарушения, допущенного предпринимателем Головановым Сергеем Владимировичем, подтверждаются актом инспекторской проверки от 18-31.12.2008 №468, протоколом об административном правонарушении серия 27 №2037/3 от 31.12.2008, объяснением предпринимателя.

     Вина индивидуального предпринимателя Голованова С.В. заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

     Обстоятельством, смягчающим административную ответственность предпринимателя Голованова С.В., судом в силу положения ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признается – признание лицом, совершившим правонарушение, своей вины.

     Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3, 4.6 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А-73-1390/2008-90АП от 11.03.2008.

     Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2.7.8 «Положения о Дальневосточном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ», утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ от 22.12.04 №АН-360. 5.1.

     Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя Голованова С.В. к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

     Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст 4.1, 4.3, ч.3 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

     Индивидуального предпринимателя Голованова Сергея Владимировича, 08.11.1976 года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающего по адресу: 680000, г. Хабаровск, пер.Фабричный, 25 - 195, зарегистрированного 18.01.2005г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 305272301800019, ИНН 272338174642, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3 100 (три тысячи сто) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

     Наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2722023829, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, расчётный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) в иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

     Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

     Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

     Судья                                                                                              Е.В. Зимин