Решение по делу № 12-450/2023 от 09.02.2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

14 июня 2023 года                                                                <адрес>

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Обухова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ДЕВ на определение инспектора ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> лейтенанта полиции БЮВ от <дата> об отказе в возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ЦЯВ по ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ

                                                  У С Т А Н О В И Л:

<дата> инспектором ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> лейтенанта полиции БЮВ вынесено определение об отказе в возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ЦЯВ по ст. 5.35 ч.1    КоАП РФ. ( КУСП № от 06.12.2022г).

ДЕВ обратилась в Первомайский районный суд г. Ижевска с жалобой на указанное определение инспектора ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> от <дата> указывая, что

ЦЯВ злостно уклоняется от выполнения родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего ребенка, что выражается в следующем. ЦЯВ не занимается полноценным физическим, психическим, духовным и нравственным развитием ЦСВ, не обеспечивает потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п.

В настоящее время у должника имеется задолженность в размере 101132,57 руб. за период с <дата> по <дата>.

<дата> ДЕВ подано заявление в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Первомайского района <адрес> (далее - комиссия по делам несовершеннолетних) о привлечении ЦЯВ к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей.

В соответствии с письмом от 23.12.2022    № комиссией по делам

несовершеннолетних заявление передано для рассмотрения в ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> в рамках их компетенции (руководитель ТЮВ т. 37.97.05).

Считаем данное определение незаконным и необоснованным в связи с неверным и неполным выяснением должностным лицом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

В соответствии с Определением, инспектором БЮВ ошибочно установлено, что в действиях ДЕВ наличествует состав административного правонарушения по ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ, материал проверки выделен в отдельное производство. В связи с данным фактом, Инспектор установила, что в действиях ЦЯВ отсутствует состав административного правонарушения.

В дополнительном пояснения к жалобе указывает, что Объектом правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав и законных интересов ребенка. ЦЯВ несет ответственность за воспитание ЦСВ (далее - ребенок). Он обязан заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Объективная сторона правонарушения выражается в следующем:

- С <дата> по <дата> ЦЯВ не занимается физическим, психическим, духовным и нравственным развитием ЦСВ

- С <дата> по <дата> ЦЯВ не обеспечивает потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п.

Субъектом правонарушения является ЦЯВ как законный представитель несовершеннолетнего.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена умышленной виной ЦЯВ В период с <дата> по <дата> Ц намеренно не участвовал в жизни ребенка, не платил за детский сад, развивающие секции, спортивные секции. Не оплачивал расходы на еду, медицинские услуги, лекарства.

<дата> Заявителем повторно направлено заявление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ за период с <дата> по <дата>.

Кроме того, заявитель просит восстановить пропущенный им срок на обжалование определения, которое мотивирует тем, что <дата> Определение получено ДЕВ, т.е. срок подачи жалобы на постановление по делу начинает течь с <дата> по <дата>.

<дата> Истцом было подана жалоба об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении через систему ГАС "Правосудие”, что подтверждается квитанцией об отправке.

Однако, в соответствии с информацией на сайте Первомайского суда по делу №, жалоба Заявителя возвращена без рассмотрения. Данная информация была размещена на сайте <дата> О данном решении заявитель узнал лишь <дата>.

ДЕВ надлежащим образом извещенная, не явилась. ( в деле конверт за истечением срока хранения ).

Защитник ДЕВ- БАА,, действующий в суде по доверенности, надлежащим образом извещенный ( в деле его личная подпись о дате рассмотрения ), не явился.

Представитель Прокурора Первомайского района г. Ижевска также надлежащим образом извещенный в суд не явился.( расписка от 23.05.23г)

Представитель КДН и ЗП при Администрации Первомайского района также надлежащим образом извещенный в суд не явился.( расписка от 25.05.23г)

Представитель ОУУП и ПДН ОП№ УМВД России по <адрес> БЮВ надлежащим образом извещенная в суд не явилась. ( расписка от 23.05.23г)

Лицо, привлекаемое к административной отвествекнн6ости – ЦЯВ надлежащим образом извещенный в суд не явился.( конверт за истечением срока хранения ).

Представитель Управления соц. Защиты населения Первомайского района г. Ижевска надлежащим образом извещенный в суд не явился.( расписка от 25.05.23г)

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам по вопросу восстановления срока подачи жалобы.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В связи с отсутствием в материалах дела достоверных сведений о дате получения ДЕВ копии определения от <дата>, а также наличия ходатайства о восстановлении срока на обжалование, а также определения Первомайского суда г. Ижевска от <дата> о возврате жалобы без рассмотрения по существу, в виду не соблюдения порядка ее подачи; полагаю возможным считать, что жалоба подана в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно необходимость в восстановлении процессуального срока - отсутствует.

Рассматривая жалобу ДЕВ по существу, суд не усматривает оснований для ее удовлетворения и отмены определения в связи со следующим.

Статьей 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч1. ст. 5.35 КоАп РФ Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Объектом правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ являются общественные отношения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (п. 1 ст. 61 Семейного кодекса РФ).

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ).

Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования (п. 2 ст. 63 Семейного кодекса РФ).

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ).

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке (п. 1 ст. 65 Семейного кодекса РФ).

Объективную сторону правонарушения по ст. 5.35ч.1 КоАП РФ составляет:

1) неисполнение или ненадлежащие исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ);

Субъектами правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ являются родители или иные законные представители несовершеннолетних. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ). Законными представителями несовершеннолетних являются опекуны, попечители (ст. ст. 26, 28 Гражданского кодекса РФ).

С субъективной стороны правонарушение по ст. 5.35 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

Как следует из совокупности материала проверки, и доводов жалобы и уточнений к жалобе - <дата>. в дежурной части ОП № УМВД России по <адрес> зарегистрирована информация из КДН и ЗП при Администрации Первомайского района г. Ижевска с заявлением от ДЕВ, с доводами о том, что гр. ЦЯВ, <дата> г.р., прож. <адрес>

- С <дата> по <дата> ЦЯВ не занимается физическим, психическим, духовным и нравственным развитием ЦСЯ, <дата> г.р..

- С <дата> по <дата> ЦЯВ не обеспечивает потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п.

- а также указывая, что в настоящее время у должника имеется задолженность в размере 101132,57 руб. за период с <дата> по <дата>.

Инспектор ( по делам несовершеннолетних ) ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> БЮВ опросив ДЕВ, ЦЯВ, ЦИН не усмотрела в действиях гр. ЦЯВ состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ. ( ссылаясь так же на факт наличия в отношения ДЕВ материала проверки по ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ в Отделе полиции №).

Однако, исходя из положений ст. 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Административный орган, установив отсутствие состава административного правонарушения в действиях ЦЯВ пришла к выводу об отсутствии оснований для возбуждения административного правонарушения.

Анализируя доводы первоначальной жалобы в самом административном материале, и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, суд исходит из того, что проверка обстоятельств рассматриваемого события проведена, в рамках данной проверки получены объяснения заявителя и лица, привлекаемого к ответственности, а также свидетелей, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, содержащиеся в материалах проверки процессуальные документы отвечают требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в вынесенном по результатам их изучения процессуальном решении содержатся выводы применительно к доводам сообщения о совершенном правонарушении, не согласиться с которыми оснований у суда не имеется и в силу нижеследующего, в виду истечения сроков давности, привлечения лица к административной ответственности.

Нарушений процессуального характера при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЦЯВ не установлено.

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. ( В редакции на момент совершения правонарушения ).

Согласно ФЗ-122 от <дата> с <дата> внесены изменения в ст. 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности - это срок, в течение которого допускается вынесение постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет 60 календарных дней, а по делам об административных правонарушениях, которые рассматривает судья, - 90 календарных дней. Но для отдельных видов правонарушений устанавливаются специальные сроки давности: 1 год, 2 года, 3 года или 6 лет. В частности, срок давности составляет (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ):

Сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются в днях или годах. Течение срока начинается со дня совершения административного правонарушения (ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Изменения не касаются длящихся правонарушений, по ним срок продолжают исчисляться со дня обнаружения.

При совершении длящегося правонарушения срок давности исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5).

Если срок давности завершается в нерабочий день, последний день срока не сдвигается.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5). Например, если последним днем срока выполнения соответствующей обязанности является 20 мая и в указанный срок эта обязанность не была выполнена, срок давности привлечения к административной ответственности за такое нарушение начинает течь с 21 мая.

Изучив материалы административного дела, и доводы жалобы, суд полагает, что в данном случае имеет место быть длящееся правонарушение.

     А потому и срок давности следует исчислять со дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5).- т.е. с <дата>,     согласно рапорта и опроса сторон. А потому и срок давности в 60 календарных дней истек - <дата>, поскольку новые сроки, исходя из общего правила действия норм КоАП РФ во времени, применяются к правонарушениям, совершенным до 25.04.23г, если изменение улучшает положение правонарушителя. Поскольку срок давности при новом исчислении заканчивается раньше, то изменение улучшает положение правонарушителя, а потому и подлежит применению.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, на что прямо указано в п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ЦЯВ к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует, и в настоящее время утрачена, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, направление дела на новое рассмотрение невозможно, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Другие доводы жалобы, так или иначе связаны с оценкой вины и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности ЦЯВ, что в силу выше изложенного не допустимо в оценке, при истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности, исходя из п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАп РФ».

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ДЕВ на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> – оставить без удовлетворения, определение инспектора ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> лейтенанта полиции БЮВ от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЦЯВ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения (через Первомайский районный суд г. Ижевска).

Судья:                                                                    Обухова М.А.