Решение от 13.03.2018 по делу № 2а-30/2018 от 25.07.2017

Дело №2а-30/18 ...

Поступило в суд: 25 июля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2018 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи К.В. Табола

При секретаре С.И.Ярославцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ежеленко А. Н. к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Ежеленко А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, в котором просит признать незаконным и отменить Решение администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от Дата Номер об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале Номер, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: НСО, <Адрес>, в кадастровом квартале Номер, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ.

В обоснование исковых требований указано следующее.

Дата административным истцом в Администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в соответствии с пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ и в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося по адресу <Адрес>, в кадастровом квартале Номер.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую административный истец просил утвердить административным ответчиком.

В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки, а также картой градостроительного зонирования сельского поселения Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, земельный участок расположен в зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Таким образом, испрашиваемый земельный участок может использоваться для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, Дата административным ответчиком было принято решение Номер об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что административный ответчик в ходе рассмотрения заявления и представленной схемы расположения земельного участка установил, что границы заявленного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», сославшись на п.3 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Административный истец считает Решение от Дата г. N 213 об отказе в предварительном предоставлении земельного участка незаконным.

Пункт 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Земельный кодекс РФ, в том числе ч. 13 ст.39.15 ЗК РФ, предусматривает право заявителей на предварительное согласование предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Случаи, когда границы земельного участка подлежат уточнению, предусмотрены ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению, следовательно, приведенное основание без указания причин необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка и без предоставления документов подтверждающих необходимость уточнения границ испрашиваемого земельного участка, не может служить причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Незаконное решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба, на решение административного ответчика от Дата Номер не подавалась.

В судебное заседание административный истец не явился, предоставил заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился. Администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района представлены письменные возражения по административному иску, в которых указано, что в соответствии с ч. 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о
предварительном согласовании предоставления земельного участка, не
может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16
статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть
предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15 -
19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г., не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления административного
истца, а так же представленной схемы расположения земельного участка
администрацией Морозовского сельсовета было установлено, что границы заявленного административным истцом земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", о чем и было сообщено истцу в решении от Дата Номер.

Представитель заинтересованного лица администрации Искитимского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку у администрации Морозовского сельсовета отсутствовали полномочия распоряжаться земельным участком.

Выслушав пояснения, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела и оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать.. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных
требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным
правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца, и об обязанности административного ответчика
устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или препятствия к их осуществлению либо
препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных
интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее
административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании
оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении
земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте
уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Дата Ежеленко А.Н. обратился в администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложены: копия документа, удостоверяющего личность и схема расположения земельного участка (л.д. 7).

Ответом администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от Дата Номер Ежеленко А.Н. сообщено, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Искитимского района Новосибирского района.

Земельный участок, указанный на схеме предварительного согласования предоставления земельного участка, не относится к муниципальной собственности Морозовского сельсовета. Данные обстоятельства следуют из материалов дела, а также в судебном заседании кадастровый инженер Бобриков В.Ю. в качестве специалиста пояснил, что испрашиваемый земельный участок не входит в квартал Номер, который является собственностью Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области

Абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Доказательств передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность такими законами материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно сведений, представленных по запросу районного суда филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области от 12.07.2017 года на территории кадастрового квартала Номер испрашиваемый земельный участок не значится в списке сформированных администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельных участков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при подготовке Ежеленко А.Н. ответа администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от Дата сельская администрация не являлась уполномоченным органом по рассмотрению заявления истца, данные полномочия были переданы администрации Искитимского района Новосибирской области.

Доказательств того, что Ежеленко А.Н. обращался с заявлением в администрацию Искитимского района Новосибирской области с аналогичным заявлением, материалы дела не содержат, и данные обстоятельства подтвердил в суде апелляционной инстанции апеллянт. Таким образом, Ежеленко А.Н. не лишен права обратиться в уполномоченный орган с аналогичным заявлением.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ежеленко А.Н.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░.░.░░░░░░