Решение по делу № 5-13/2023 от 24.08.2023

УИД 66RS0046-01-2023-000713-95

5-13/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Карла Маркса, 3а

24 августа 2023 года судья Пригородного районного суда Свердловской области Баскаков Денис Игоревич, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, – ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> Белорусской ССР, гражданина Республики Беларусь, русским языком владеющего, проживавшего в Российской Федерации по адресу: <адрес>, со средним специальным образованием, официально не работающего, не женатого,

установил:

Гражданин Республики Беларусь ФИО2, проживающий в <адрес>, в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ нарушил режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал полностью, пояснив, что не выехал из Российской Федерации в связи с тем, что длительное время проживает в Российской Федерации вместе со ФИО4, которая регистрирует его в своем доме в <адрес>. В настоящее время он предпринимает меры к легализации своего пребывания в России, его дочь направила запрос в органы ЗАГС <адрес> о подтверждении родства, что необходимо для осуществления регистрации на территории Российской Федерации.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность иностранного гражданина за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. При этом законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 14 Договора между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства» граждане государств – участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

Согласно ч. 5 ст. 14 указанного договора граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства – участника если иное не предусмотрено законодательными актами государств – участников, договорами между ними.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства» (далее по тексту – «Соглашение») предусмотрено, что гражданам одной стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением.

В силу ст. 2 Соглашения граждане одной стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях №№ 1, 2 к данному Соглашению, без миграционной карты.

Согласно ст. 3 Соглашения граждане одной стороны, прибывшие на территорию другой стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

На основании ст. 4 Соглашения факт принадлежности лица к гражданству одной из сторон является основанием для получения разрешения на постоянное жительство (подачи заявления о выдаче вида на жительство) без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание на территории другой стороны (п. 1). Заявления граждан одной стороны о получении разрешения на постоянное проживание (выдаче вида на жительство) на территории другой стороны рассматриваются компетентными органами этой другой стороны в течение трех месяцев с момента подачи всех необходимых документов, предусмотренных законодательством сторон (п. 4).

При этом в силу ст. 7 Соглашения граждане одной стороны во время пребывания на территории другой стороны должны соблюдать законодательство этой другой стороны.

В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 6604 №, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин. по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО2, который допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по истечению срока временного пребывания не выехал по настоящее время с территории Российской Федерации.

Как следует из приложенных к протоколу об административном правонарушении: рапорта участкового уполномоченного полиции отдела полиции № МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах выявления гражданина ФИО2 в <адрес>; рапорта участкового уполномоченного полиции МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах обнаружения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в бездействии ФИО2, копии паспорта гражданина Республики Беларусь ФИО2, выданного ДД.ММ.ГГГГ под №, информацией МВД России, содержащийся в досье СПО «Мигрант–1» на ФИО2, бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, постановления Пригородного районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 назначено наказание по ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 рублей, согласно которым гражданин Республики Беларусь ФИО2, прибывший в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с частной целью и зарегистрированный по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по истечению ДД.ММ.ГГГГ срока пребывания никаких мер для легализации своего положения на территории Российской Федерации не предпринял, как и мер, направленных на исправление сложившейся ситуации, документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации не имеет, Кроме того, не имеется доказательств осуществления ФИО2 трудовой деятельности на основании трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем или заказчиком работ (услуг), при этом срок его пребывания в Российской Федерации превысил предусмотренный предельный для таких случаев срок в девяносто суток, установленный Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно сведений из информационного центра МВД в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое в настоящий момент передано в суд и решение по нему не принято.

Оценив в совокупности, представленные суду письменные доказательства, по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что ФИО2, не зарегистрированный по месту проживания (пребывания) на территории Российской Федерации, являясь гражданином Республики Беларусь, на момент его выявления в Российской Федерации, не осуществлял трудовую деятельность на основании трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем или заказчиком работ (услуг), при этом срок его пребывания в Российской Федерации превысил предусмотренный предельный для таких случаев срок в девяносто суток, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины и раскаяние ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Отягчающим обстоятельством суд признает в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по постановлению Пригородного районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 назначено наказание по ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Санкция ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает безальтернативное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом суд принимает во внимание установленные ранее Пригородным районным судом по делу об административном правонарушении № обстоятельства, а именно то, что ФИО2 постоянно проживает у гражданки ФИО4, с которой у него сложились дружеские отношения, он участвует в общении с взрослой дочерью, внучкой, которая пошла в школу, вместе проводят время, дочь ФИО2, гражданка Российской Федерации, ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.<адрес> и постоянно проживает в <адрес> по адресу: <адрес>.

При указанных обстоятельствах суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Принимая во внимание отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным не назначать административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое находится на рассмотрении в Ленинском районном суде г. Нижнего Тагила.

С учетом обстоятельств данного дела, выдворение ФИО2 повлечет за собой невозможность проведения судебного разбирательства по указанному уголовному делу, что нарушит в данном случае интересы государства по осуществлению правосудия и уголовного преследования лица, совершившего преступление.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

         признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4500 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: <...>.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа необходимо направить в Пригородный районный Свердловской области по адресу: г. Нижний Тагил Свердловской области, ул. Карла Маркса, 3а.

Постановление может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области.

Судья подпись

Копия верна.

Судья                                                                                                       Д.И. Баскаков