Решение по делу № 33а-2072/2021 от 04.08.2021

Судья Павлова О.Ю.	Дело № 2а-3283/2021
Докладчик Седых Н.А.	Дело № 33а-2072/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 сентября 2021 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего	Лихачевой С.А.,
судей	Седых Н.А., Качура И.О.,
при секретаре	Синцовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.3 о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворен.

Признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставленного Ф.И.О.3 в собственность.

На администрацию <адрес> возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> предоставленному Ф.И.О.3 в собственность.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

30 марта 2021 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным административным иском, указав, что по результатам проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления на предмет исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих 3-х и более детей, выявлен факт нарушения прав Ф.И.О.3, выразившегося в отсутствие инженерной инфраструктуры на предоставленном земельном участке. Ссылаясь на положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей», Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», полагает, что обязанность по организации и обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям в рамках социальной поддержки, императивно возложена на органы местного самоуправления. Вместе с тем, в нарушение приведенного законодательства, к земельному участку, предоставленному Ф.И.О.3 в качестве мер социальной поддержки, не подведено тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, что нарушает права и законные интересы Ф.И.О.3, поскольку препятствует использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий.

Определением судьи от 05 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ф.И.О.1, Ф.И.О.2.

В судебном заседании прокурор Ф.И.О.7, представитель Правительства Сахалинской области Ф.И.О.8 административный иск поддержали, представитель администрации города Южно-Сахалинска Ф.И.О.9 в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом принято приведенное выше решение, которое администрация города Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит отменить. Настаивает на том, что на момент вынесения оспариваемого решения администрацией города Южно-Сахалинска в полном объеме исполнены требования прокурора, а именно организованы мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к спорному земельному участку. Правительством Сахалинской области утвержден перечень объектов капитального строительства в рамках мероприятий «Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» и выделена субсидия для реализации, куда строительство каких-либо сетей с.Березняки не входило. Обращает внимание на то, что администрацией города в рамках областной программы принята муниципальная «Обеспечение населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» качественным жильем на 2015-2021 годы», утвержденная постановлением администрации от 21 августа 2014 года № 1540-па, в соответствии с которой принята Подпрограмма № 5 «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на 2015-2021 годы», целью которой является обеспечение опережающего строительства инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения объемов массового жилищного строительства. В целях реализации вышеуказанной муниципальной программы администрацией проводились работы по внесению изменений в генеральный план городского округа, а также разрабатывались проекты планировки с проектом межевания с. Березняки городского округа «Город Южно-Сахалинск». Земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, полностью обеспечены транспортной инфраструктурой, линиями электропередач. Газификация городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляется в рамках мероприятий муниципальной программы «Газификация городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29 января 2020 года № 364-па. Спорный земельный участок находится в границах строительства объекта газификации «Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях». Строительство распределительных газопроводов с.Березняки муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» (3 пусковой комплекс). Обеспечение водоснабжением земельных участков в с.Березняки предусмотрено проектом планировки. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся организация водоснабжения населения в случае невозможности исполнения гарантирующими организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств. Пунктом 6 статьи 2 Закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что гарантирующая организация обязана заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом заявлений на подключение к системе холодного водоснабжения и к системе водоотведения от собственника земельного участка не поступало. Также указывают, что проект планировки содержит информацию о планируемых действиях муниципального образования, в границах, в которых он разработан и не свидетельствует об обязанности муниципального образования по строительству инженерной инфраструктуры. Отмечают, что предоставленные Правительством Сахалинской области в 2019-2020 годах субсидии не были направлены на организацию строительства сетей теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжении и водоотведения. Ссылаются на отсутствие у органа местного самоуправления полномочий по финансированию проектирования и строительства инженерных сетей в отношении спорного земельного участка, в связи с чем строительство осуществляется в тех объемах финансирования, которые поступают из бюджета Сахалинской области. Таким образом, администрация исполняет возложенные на орган местного самоуправления полномочия в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, администрация города Южно-Сахалинска ссылается на отсутствие в административном иске сведений о невозможности обращения Ф.И.О.3 самостоятельно с административным иском, что является основанием для оставления административного иска прокурора без рассмотрения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор, представитель Правительства Сахалинской области Ф.И.О.10 просят оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Ф.И.О.11, просившую оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации в приказе от 09 сентября 2013 года № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей».

Согласно статье 2 Закона № 124-ЗО земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что с момента предоставления семье Ф.И.О.3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> до момента обращения прокурора в его интересах в суд прошло более двух лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой: тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

При таких данных, выводы суда о незаконном бездействии администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка, предоставленного семье Ф.И.О.3, являются правильными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы софинансирование для выполнения вышеуказанных мероприятий от Правительства Сахалинской области получено органом местного самоуправления в полном объеме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

По изложенным выше основаниям доводы апелляционной жалобы на законность принятого по делу решения не влияют и не могут повлечь его отмену.

Ссылку в жалобе на отсутствие у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском нельзя признать состоятельной, поскольку иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи и несовершеннолетних детей, относящихся к социально не защищенным слоям населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Судьи С.А.Лихачева Н.А.Седых И.О.Качура