Решение от 27.12.2021 по делу № 33а-4266/2021 от 09.12.2021

Судья Соколовская Л.В.                                                           №33а-4266/2021

дело № 2а-202/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск                                  27 декабря 2021 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Протодьяконова В.С., рассмотрев частную жалобу административного ответчика на определение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2021 года о применении мер предварительной защиты,

установил:

прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Посёлок Усть-Нера» (далее - Совет депутатов), выразившееся в непринятии правового акта о возложении обязанностей главы администрации муниципального образования «Посёлок Усть-Нера» (далее - АМО «п.Усть-Нера») после отстранения главы АМО Р. постановлением Оймяконского районного суда от 21.09.2021 и возложении обязанности устранить указанное бездействие, приняв правовой акт о возложении обязанностей главы АМО «п.Усть-Нера» не позднее 3 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Одновременно с административным иском прокурором заявлено ходатайство о принятии мер предварительной защиты в виде запрета Совету депутатов и АМО «п.Усть-Нера» совершать определённые действия, а именно запрете на возложение обязанностей осуществлять передачу полномочий главы администрации и сохранении действия распоряжения № ... от 04.10.2021.

29 октября 2021 года определением суда ходатайство о принятии мер предварительной защиты удовлетворено, распоряжение № ... от 04.10.2021 «О назначении временно исполняющим обязанности Главы АМО «п.Усть-Нера» и о предоставлении его права первой подписи» действующим до вступления решения по настоящему делу в законную силу Совету депутатов и АМО «п.Усть-Нера» запрещено вносить изменения в вышеуказанное распоряжение.

В частной жалобе председатель Совета Депутатов Калашников С.В. просит определение отменить ввиду его незаконности и разрешить вопрос по существу. Указывая, что распоряжением главы АМО от 16.09.2021, который никем оспорен, не отменён и является действующим, временно исполняющим обязанности главы АМО назначена ******** Т., что решение Поселкового Совета от 01.10.2021 № ... «О возложении обязанности временного исполнения полномочий главы МО…» на основании письменного возражения и ввиду его незаконности было отменено 04.10.2021, и что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативно-правовой акт, считает, что у суда не имелось оснований для принятия административного искового заявления прокурора к производству и отсутствии основания для принятия мер предварительной защиты.

Суд апелляционной инстанции, в соответствии с положениями части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21.09.2021 постановлением Оймяконского районного суда временно на период проведения предварительного расследования уголовного дела подозреваемый Р. отстранён от занимаемой должности главы МО «п.Усть-Нера».

В административном исковом заявлении прокурором района ставится вопрос о признании незаконным бездействия Совета депутатов АМО «п.Усть-Нера», выразившиеся в непринятии правового акта о возложении обязанностей главы МО в связи с отстранением от занимаемой должности Р.

Таким образом, предметом настоящего административного искового заявления является бездействие органа местного самоуправления.

Согласно ч.1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, заявителем по настоящему административному исковому заявлению является прокурор Оймяконского района, который в административном судопроизводстве в силу ч.1 ст.39 КАС РФ уполномочен защищать права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, в частности жителей посёлка Усть-Нера.

Предусмотренных законом оснований для непринятия административного искового заявления к производству у суда не имелось.

Из содержания административного искового заявления следует, на основании распоряжения главы МО «п.Усть-Нера» в связи с продлением очередного отпуска на период с 17 сентября по 11 ноября 2021 г. временно исполняющей обязанности главы АМО назначена Т., 01.10.2021 поселковым Советом депутатов было принято решение № ... «О возложении временного исполнения полномочий главы МО», на основании которого распоряжением № ... от 04.10.2021 О. вступил в должность временного исполняющего обязанности главы МО, однако 23.10.2021 решением № ... было отменено решение № ... поселковым Советом депутатов.

При таких данных, суд в рамках поступившего административного искового заявления обоснованно принял меры предварительной защиты, который является оперативным установлением судом на определённый срок (до вступления решения по делу в законную силу) временного ограничения и запрета, соотносимых и соразмерных заявленному в административном иске требованию. Они призваны удовлетворить интерес административного истца в сохранении определённой ситуации и устранении угроз его правовому статусу независимо от того, будет или нет удовлетворён в судебном решении по существу спора его интерес в защите материального права.

Доводы частной жалобы не опровергают вывода суда, не содержат в себе оснований для отмены обжалуемого определения, основаны на неправильном понимании норм права, в связи с чем признаются несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 315 - 316 КАС РФ, суд

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ 29 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░