Решение по делу № 2-7282/2015 от 15.10.2015

Гражданское дело № 2-7282/15

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

01 декабря 2015 года г. Ногинск Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Матета А.И.,

при секретаре Редине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова А. Е. к МУ МВД «Ногинское» о восстановлении срока для обжалования заключения служебной проверки и о признании незаконным заключения служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

Семенов А.Е. обратился в суд с иском к МУ МВД «Ногинское» о восстановлении срока для обжалования заключения служебной проверки и о признании незаконным заключения служебной проверки, ссылаясь на следующее.

Семёнов А.Е., с 2004 года проходил службу в
Ногинском УВД МО МВД РФ.

В начале 2013 г. руководством МУ МВД РФ
«Ногинское» было предложено проходить службу в подразделении ОИАЗ, при этом, в связи с отсутствием штатной должности инспектора ОИАЗ, истцу было предложено подписать контракт от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в должности инспектора ППСП мобильного взвода в составе ОР ППСП МУ МВД России «Ногинское», при этом, истец не был ознакомлен
с должностной инструкцией инспектора ОР ППСП и фактически исполнял
обязанности инспектора ОИАЗ, работая в указанном подразделении.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий руководством МУ МВД России «Ногинское» Семенов А.Е. был выведен за штат и находился в распоряжении ГУ МВД России по <адрес> (приказ № ГУ,
МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.)

В судебном заседании по гражданскому делу о признании незаконным
увольнения и восстановлении на работе ДД.ММ.ГГГГ истцу была
предоставлена копия заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В тексте заключения служебной проверки также было указано на то, что в отношении Семенова А.Е. также проводилась служебная проверка, заключение которой утверждено ДД.ММ.ГГГГ.

Ознакомившись ДД.ММ.ГГГГ с материалами служебной проверки истец считает, что служебная проверка от ДД.ММ.ГГГГ проведена с нарушением требований закона, и материалы служебной проверки не подтверждают, установленных в заключении служебной проверки фактов.

Служебная проверка проводилась на основании рапорта помощника
начальника МУ МВД — начальника ОРЛС подполковника внутренней службы Д.В. Цветкова, которым он доложил и.о. начальника МУ МВД России «Ногинское» Ю.А. Славинскому о том, что ДД.ММ.ГГГГ поступил рапорт о том, что инспектор патрульно-постовой службы полиции мобильного взвода в составе отдельной роты ППСП МУ МВД старший лейтенант полиции Семенов А.Е. подозревался в совершении противоправных действий в отношении гр. Сергиенко В.И. Резолюцией на указанном рапорте И.О. начальника МУ МВД России «Ногинское» было поручено Цветкову Д.В. проведение служебной проверки.

В материалах дела содержатся материалы служебной проверки в отношении Семенова А.Е., которая начата ДД.ММ.ГГГГ окончена ДД.ММ.ГГГГ г.

В материалах проверки указано, что лейтенант полиции Семенов А.Е. пояснить что-либо по поводу проведения в отношении него служебной проверки отказался.

Однако истца не уведомляли о проведении в отношении него проверки, и не брали с него объяснения.

Несмотря на то, что, был нарушен порядок проведения проверки, проверкой в отношении Семенова А.Е. установлено, что «имело место высказывание в адрес лейтенанта полиции А.Е. Семенова коррупционных предложений со стороны Сергиенко В.И., однако о них А.Е. Семенов руководству не докладывал».

Однако, указанных в заключении обстоятельств, не было и материалами проверки данные обстоятельства не подтверждаются.

Имеются ссылки на некие аудиозаписи, содержание которых в материалах проверки не отражено, к материалам проверки они не приобщены, в связи с этим невозможно объективно установить те факты которые установлены в заключении служебной проверки якобы нарушений, допущенных Семеновым А.Е.

При данных обстоятельствах, истец считает, что выводы служебной проверки необоснованные, а также существенно нарушен порядок проведения служебной проверки, что указывает на предвзятое отношение к истцу.

Так как Семенов А.Е. узнал о проведенной в отношении него служебной проверки (заключение от ДД.ММ.ГГГГ г.) только ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что ему может быть восстановлен срок на обжалование заключения служебной проверки.

На основании изложенного, истец просит суд: Восстановить срок обжалования заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Семенова А. Е..

Признать незаконным заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной МУ МВД России «Ногинское» в отношении Семенова А. Е..

Истец Семенов А.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования. Дал суду объяснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика МУ МВД «Ногинское» Ахтырская О.В. возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что порядок проведения служебной проверки в отношении Семенова А.Е. соблюден, к тому же по происшествии года после проведения служебной проверки, о проведении которой истец знал с момента ее назначения, не имеется оснований для восстановления срока обжалования результатов.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что С ДД.ММ.ГГГГ Семенов А. Е. проходил службу в МУ МВД России «Ногинское» в должности инспектора патрульно - постовой службы полиции мобильного взвода в составе ОР ППСП МУ МВД на основании контракта о прохождении в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ и приказа МУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1 регулирование правоотношений связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации:

вышеуказанным Законом о Службе;

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О полиции"), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ (вечером) в МУ МВД из Управления собственной безопасности ГУ МВД России по <адрес> поступила информация, что сотрудники полиции МУ МВД России «Ногинское» Каминский С.А. и Семенов А.Е подозреваются в совершении противоправных действий в отношении гражданина Сергинеко В.И., а именно в вымогательстве денежных средств в сумме 200000 рублей за не привлечение к административной ответственности.

Семенов А.Е. был задержан сотрудником УСБ ГУ МВД России по <адрес> при получении денежных средств.

По данному факту в СО по <адрес> ГСУ СК РФ по <адрес> в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ стала проводиться проверка в отношении указанных сотрудников МУ МВД.

О данном факте помощником начальника МУ МВД- начальником ОРЛС Д.В. Цветковым было доложено и.о. начальника МУ МВД полковнику внутренней службы Ю.А. Славинскому в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ с предложением провести по данному факту служебную проверку и на период проведения служебной проверки отстранить вышеуказанных сотрудников от выполнения служебных обязанностей, т. к. в действиях указанных сотрудников содержатся признаки состава преступления с использованием служебных полномочий, что противоречит требованиям, предъявляемым к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел.

В этот же день было назначено проведение служебной проверки и издан приказ МУ МВД № л/с о временном отстранении вышеуказанных сотрудников от выполнения служебных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ сотруднику А.Е. Семенову было предложено расписаться с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О временном отстранении от выполнения служебных обязанностей. От подписи Семенов В.Е. отказался, о чем составлен акт об отказе подписи в приказе.

Назначенная служебная проверка проведена в полном соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 161. Оснований для признания проведения служебной проверки в отношении истца незаконным не имеется.

После назначения служебной проверки помощником начальника МУ МВД - начальником ОРЛС Д.В. Цветковым стали предприниматься действия по выяснению обстоятельств случившегося, А.Е.Семенову было доведено, что с ДД.ММ.ГГГГ он временно отстранен от выполнения служебных обязанностей по занимаемой должности на период проведения служебной проверки, в указанный период должен выполнять отдельные поручения своего непосредственного руководителя, также ему было предложено дать объяснения, однако данный сотрудник пояснять что-либо отказался. На служебном месте он с того дня не появлялся. Поэтому выводы служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ были основаны на имеющейся информации, в том числе с учетом изучении аудиозаписей, находящихся в материалах доследственной проверки, проводимой до возбуждения уголовного дела, из которой следовало, что Каминский и Семенов вели разговоры с третьим лицом о передаче им денег в качестве вознаграждения за не привлечение к административной ответственности. Про проведении служебной проверки с указанными аудиозаписями и расшифровками к ним был ознакомлен начальник ОРЛС МУ МВД Цветков Д.В.

Так в заключении служебной проверки отражено, что УСБ ГУ МВД были представлены аудиозаписи разговоров между гр. Сергиенко В.И. и сотрудниками Полиции А.Е. Семеновым и С.Д. Каминским от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ аудиозаписей разговора между ними показал, что предложение Сергиенко В.И. денежных средств сотрудникам полиции действительно имело место. При этом Сергиенко говорил, что он уже передал им часть денег, а именно <данные изъяты>, и готов передать оставшуюся часть, которую получил (от руководителя ООО), предлагает договориться о встрече, в свою очередь, Семенов высказывал опасение обращением заявителя в УСБ ГУ МВД.

В ходе проведенной по данному факту УСБ ГУ МВД проверки сделан вывод о том, что в действиях старшего лейтенанта полиции С.А. Каминского и лейтенанта полиции А.И. Семенова могут содержаться признаки составов преступлений, предусмотренных ст.ст, 159, 285, 286, 290 УК РФ. Материал был направлен в СО по <адрес> ГСУ СК РФ по <адрес> для принятия решения в порядке ст.ст. 144 145 УПК РФ, где ни момент утверждения заключения служебной проверки находился на рассмотрении.

Данные сведения отражены в заключении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Также согласно объяснениям начальника ОИАЗ МУ МВД майора полиции Н.В. Рубахиной установлено, что инспектор ОР ППСП МУ МВД А.Е. Семенов по устному распоряжению заместителя начальника полиции МУ МВД подполковника полиции В.И. Аринкина периодически привлекался для оказания помощи ОИАЗ МУ МВД, а именно совместно с инспектором ОИАЗ МУ МВД С.А. Каминским выполнял отдельные поручения Н.В. Рубахиной по осуществлению проверок организаций и частных предпринимателей по соблюдению последними законодательства в области предпринимательской деятельности.

Также, указанные сотрудники на основании заявлений, поступающих из администраций Ногинского муниципального района и городского округа Черноголовка, осуществляли проверки по фактам незаконного размещения рекламных конструкций. ООО «Спутник», расположенное в г.о. <адрес>, имелся в списке, представленном администрацией муниципального образования «<адрес>» и 2013 году. В списках организаций, подлежащих проверке, в 2011 году данное общество отсутствовало. Поручение осуществлять проверку по факту незаконного размещения рекламной конструкции в отношении ООО «Спутник» в 2011 году она С.Д. Каминскому и А.Е. Семенову Н.В. Рубахина не давала. О факте получения данными сотрудниками денежного вознаграждения за не привлечение ООО «Спутник» к административной ответственности она узнала ДД.ММ.ГГГГ в 19 час.10 час. из телефонного звонка от начальника дежурной смены МУ МВД. Ни Каминский С.А., ни Семенов А.Е. материал в отношении ООО «Спутник» или его руководителя по факту незаконного размещения рекламных конструкций в КУСП МУ МВД не регистрировали.

Материалами служебной проверки установлено, что имело место высказывание в адрес лейтенанта полиции А.Е. Семенова коррупционных предложений со стороны Сергиенко В.И., однако о них А.Е. Семенов руководству не докладывал.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Закона о службе предусмотрено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Кроме того, в ходе служебной проверки установлено, что А.Е. Семенов скрыл факт обращения к нему Сергиенко В.И. в целях склонения его к совершению коррупционного нарушения, что в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 49 Закона о службе является грубым нарушением служебной дисциплины.

Таким образом, на основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ и. о. начальника МУ МВД России «Ногинское» было утверждено заключение служебной проверки, согласно которому установлено что А.Е. Семенов совершил грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 14 части 2 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в сокрытии фактор обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения. Принято решение о привлечении А.Е. Семенова к дисциплинарной ответственности в виде увольнении со службы в установленном законом порядке.

Позже ДД.ММ.ГГГГ следователем по ОВД СО по <адрес> ГСУ СК России по <адрес> возбуждено уголовного дело в отношении А.Е. Семенова и С.А. Каминского по факту совершения мошенничества по предварительному сговору, то есть преступления, предусмотренного ст.159 ч.З Уголовного кодекса Российской Федерации.

Возбуждение уголовного дела было согласовано с Ногинским городским прокурором. Так как уголовное дело было возбуждено в отношении конкретных лиц, а именно Каминского и Семенова, они, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 46 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, до настоящего времени по уголовному делу являются подозреваемыми в совершении преступления.

В настоящее время уголовное дело не прекращено, по нему ведется предварительное расследование, уголовное преследование Семенова А.Е. также не прекращено.

Оснований ставить под сомнение результаты проверок, проведенных УСБ ГУ МВД России по <адрес> и следственным отделом по <адрес> ГСУ СК РФ по <адрес>, у руководства МУ МВД не имелось и не имеется.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при проведении обжалуемой истцом служебной проверки допущено не было. Также отсутствуют основания для восстановления срока обжалования ее результатов. Так, согласно в части 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Семеновым А.Е. пропущен установленный частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" срок для обжалования результатов проведенной в отношении него служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., так как он знал о ее проведении с момента ее назначения, отказался от дачи объяснений о чем имеется соответствующая расписка, не обращался за ознакомлением с ее результатами.

Допущенный истцом пропуск установленного законом срока на обращение в суд для обжалования результатов проведенной в отношении него служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для применения последствий пропуска срока и отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, суд приходит в выводу об отказе в удовлетворении требований Семенова А.Е. к к МУ МВД «Ногинское» о восстановлении срока для обжалования заключения служебной проверки и о признании незаконным заключения служебной проверки.

Руководствуясь ст.ст.194-198,ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Семенова А. Е. к МУ МВД «Ногинское» о восстановлении срока для обжалования заключения служебной проверки и о признании незаконным заключения служебной проверки - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья

Ногинского городского суда

Московской области: А.И. Матета