Решение по делу № 33-13813/2024 от 08.08.2024

Судья Рубанова К.О.                                     61RS0022-01-2023-007875-85

                                                                                                     № 2-646/2024

№ 33-13813/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2024 г.                                                                    г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Шинкиной М.В.

судей Толстика О.В., Корецкого А.Д.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования «Город Таганрог» в лице администрации г. Таганрога к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Гаражно-строительному кооперативу №34, Борисенко Ярославу Петровичу, Садовникову Максиму Сергеевичу, Босенко Петру Владимировичу, Чернецкому Сергею Геннадьевичу, Пантелееву Олегу Валентиновичу, Щербань Алексею Алексеевичу, Стербаевой Галине Валентиновне, Стербаеву Андрею Михайловичу, Смитченко Олегу Николаевичу, Смитченко Марине Анатольевне, Садовниковой Диане Сергеевне о признании незаконными ненормативных правовых актов, о признании самовольной постройкой, признании недействительными договоров аренды, купли-продажи, применении последствий недействительности ничтожной сделки, об обязании снести нежилые здания, о восстановлении территории строительства, по апелляционной ГСК-34 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 апреля 2024 года. Заслушав доклад судьи Толстика О.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, гаражно-строительному кооперативу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Борисенко Я.П., Садовникову М.С.у, Босенко П.В., Чернецкому С.Г., Пантелееву О.В., Щербань А.А., Стербаевой Г.В., Стербаеву А.М., Смитченко О.Н., Смитченко М.А., Садовниковой Д.С. о признании незаконными ненормативных правовых актов, признании самовольной постройкой, признании недействительными договоров аренды, купли-продажи, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании снести нежилые здания и восстановить территории строительства. В обоснование указал, что на основании постановления администрации г. Таганрога от 06.09.1999 №3102 подтверждено ранее предоставленное ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН право на пользование земельным участком с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 16090 м, расположенным по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Впоследствии на основании постановления администрации г. Таганрога от 12.09.2006 из земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был образован участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 15940 м, который был поставлен на кадастровый учет, его границы были установлены согласно действующему законодательству.

По договору аренды от 05.04.2007 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образованный участок был передан ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сроком по 12.09.2031.

Решением Таганрогского городского суда от 05.02.2019 года исковые требования СВЕ к ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об обязании устранить реестровую ошибку путем уточнения границ земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН внести изменения в ЕГРН удовлетворены частично, встречные исковые требования ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к КУИ г. Таганрога об исправлении реестровой ошибки были удовлетворены в полном объеме: изменены границы многоконтурного земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 101380 кв.м, изменены границы земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании межевого плана от 12.10.2018; за ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сохранено право аренды на земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 17095 кв.м.

Распоряжением заместителя председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога ТНВ от 28.11.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утвержден градостроительный план в отношении земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Однако по состоянию на дачу выдачи градостроительного плана в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН располагался в пределах двух территориальных зон: П5 «Зона размещения производственных и складских помещений 5 класса опасности» и УДС «Зона улично-дорожной сети города».

На основании заявлений председателя ГСК 34 Смитченко О.Н. Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога выданы разрешения от 14.08.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 14.08.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на строительство капитальных гаражей на 11 машиномест (1 этап строительства) и на 2 машиноместа (2 этап строительства).

Решением Таганрогского городского от 19.07.2021 по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признаны права собственности ответчиков на нежилые здания, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; образован земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН:ЗУ1 площадью 1221 кв.м с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса; магазины» согласно межевого плана от 05.07.2021; сохранен в измененных границах земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 15 873 кв.м, с видом разрешенного использования «Для эксплуатации капитальных гаражей» согласно межевого плана от 05.07.2021.

Вновь образованный земельный участок площадью 1221 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и вида разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса, магазины».

25.10.2021 заключен договор аренды земельного участка площадью 1221 кв.м со Стербаевым А.М. к указанному договору также присоединены остальные ответчики.

На основании договора купли-продажи от 24.04.2023 между КУИ г. Таганрога и указанными лицами заключен договор купли-продажи земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1221 кв.м по цене 1 101 019,78 руб.

Ссылаясь на грубое нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, не допускающего строительство каких-либо объектов на земельном участке, расположенном в двух территориальных зонах, истец, уточнив исковые требования в ходе судебного разбирательства, просил суд: признать незаконным выданные Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога разрешения на строительство от 14.08.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 14.08.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН капитальных гаражей; признать нежилые здания, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, самовольной постройкой; признать договор аренды от 25.10.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между КУИ г. Таганрога и Стербаевым А.М., Борисенко Я.П., Садовникова М.С., Босенко П.В., Чернецкого С.Г., Пантелеева О.В., Щербаня А.А., Стербаевой Г.В., Смитченко О.Н., Смитченко М.А., в отношении земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ничтожной сделкой; признать договор купли-продажи от 20.07.2022, заключенный между Смитченко М.А. и Садовниковой Д.С., в отношении нежилого здания с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, недействительной сделкой; признать договор купли-продажи от 24.04.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заключенный между КУИ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и Стербаевым А.М., Стербаевой Г.В., Щербанем А.А., Пантелеевым О.В., Чернецким С.Г., Босенко П.В., Борисенко Я.П., Садовниковой Д.С., Садовниковым М.С., Смитченко О.Н., в отношении земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, недействительной сделкой; обязать Пантелеева О.В., Борисенко Я.П., Босенко П.В. Стербаеву Г.В., Стербаева А.М. Чернецкого С.Г., Смитченко О.Н., Щербань А.А., Садовникова М.С., Смитченко М.А., Садовникову Д.С. снести нежилые здания и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств, прекратить их право собственности на объекты капитального строительства, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 апреля 2024 года исковые требования прокурора г. Таганрога удовлетворены в полном объеме.

ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в апелляционной жалобе и дополнениях к ней ставит вопрос об отмене указанного решения суда как незаконного и необоснованного, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование, ссылаясь на вступившее в законную силу решение суда от 19.07.2021, отмечают, что указанным судебным актом за ответчиками признано право собственности на спорные нежилые здания, о сносе которых ставит вопрос прокурор в своем иске. Таким образом, доводы искового заявления прокурора, равно как и выводы суда первой инстанции направлены на преодоление выводов вступившего в законную силу судебного акта, что является недопустимым.

Также отмечают, что судом не учтен тот факт, что вступившим в законную силу решение суда от 05.02.2019 по делу №2-571/2019 установлено, что земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН переведен в одну территориальную зону – П5.

Кроме того, указанным судебным актом была сохранена площадь муниципального земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что исключает нарушение прав и законных интересов муниципального образования.

Данные обстоятельства, по мнению апеллянта, свидетельствуют об отсутствии у суда первой инстанции оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Истцом поданы письменные возражения, в которых опровергаются доводы апелляционной жалобы.

Дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представитель Отдела прокуратуры Ростовской области Ефремову Т.Н., представителя ГСК №34 Смитченко О.Н., ответчиков Садовникову Д.С., Садовникова М.С., Стербаева А.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 35-40, 44, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ, ст.ст.7, 27, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20, 40, 41, 85 ЗК РФ, ст. 168, 222 ГК РФ и исходил из того, что разрешения выданные комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога председателю ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на строительство капитальных гаражей на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являются незаконными ввиду расположения земельного участка в двух территориальных зонах, а потому возведенные на участке объекты недвижимости являются самовольными постройками и подлежат сносу ответчиками, а земельный участок восстановлению.

Учитывая факт отнесения образованного из земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к землям общего пользования, расположение его в двух территориальных зонах П5 «Зона размещения производственных и складских помещений 5 класса опасности» и УДС «Зона улично-дорожной сети города», суд пришел к выводу о неправомерности решений КУИ г.Таганрога по предоставлении спорного земельного участка в аренду Стербаеву А.М., Борисенко Я.П., Садовникову М.С., Босенко П.В., Чернецкому С.Г., Пантелееву О.В., Щербаня А.А., Стербаевой Г.В., Смитченко О.Н., Смитченко М.А., а впоследствии и по заключению с вышеназванными лицами договора купли-продажи спорного земельного участка, соответственно, признав, совершенные сделки недействительными.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Так, доводы искового заявления прокурора, положенные судом в основу обжалуемого судебного акта, сводятся к утверждению о том, что на момент выдачи Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога разрешений на строительство от 14.08.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 14.08.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН капитальных гаражей, спорные участки находились в двух территориальных зонах.

При этом данный довод основан лишь на письме Председателя комитета по архитектуре и градостроительству, согласно которому по состоянию на дату выдачи градостроительного плана от 28.11.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и разрешений на строительство капитальных гаражей участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН располагался в двух территориальных зонах.

Каких-либо иных допустимых доказательств, кроме письма Председателя комитета по архитектуре и градостроительству, подтверждающих данное обстоятельство, прокурором не представлено.

В то же время судебной коллегией установлено, что земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован из состава земель входивших в земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Вступившим в законную силу решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 февраля 2019 г. установлено, что «координаты характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат в городе Таганроге на сегодняшний день не предоставлены в орган кадастрового учета. Из этого следует, что Правила землепользования и застройки г. Таганрога, как документ градостроительного зонирования, который включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающей границы территориальных зон, утвержденные в установленном порядке, в настоящее время в г. Таганроге отсутствуют».

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и свидетельствует о том, что доказательств нахождения по состоянию на 05.02.2019 земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в двух территориальных зонах не имелось.

Названные обстоятельства послужили основанием для выдачи Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога ответчикам спорных разрешений на строительство.

Таким образом, действия Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога по выдаче разрешений на строительство являлись законными, поскольку фактически были совершены на исполнении вступившего в законную силу решения суда, которым был опровергнут факт нахождения спорного участка в двух территориальных зонах.

В дальнейшем, на основании вступившего в законную силу решения Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 июля 2021 г. из земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был образован земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (№:ЗУ1, площадью 1221 кв.м).

Названным судебным актом установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.12.2012 в редакции Решения Городской Думы города Таганрога НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.12.2020, земельные участки, в том числе с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (№:ЗУ1, площадью 1221 кв.м) попадают зону размещения производственных и складских объектов V классов опасности - П5. Для земельного участка с видом разрешенного использования "Для эксплуатации капитальных гаражей" предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков не установлены. Пунктом 3 раздела условно-разрешённые виды разрешённого использования предусмотрен вид разрешенного использования: магазины.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 июля 2021 г. за ответчиками уже признано право собственности на капитальные гаражи, возведенные на основании оспариваемых разрешений, и вопрос о сносе которых ставит прокурор в рамках настоящего спора.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Указанная норма права, конкретизирующая общие положения процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных актов, не содержит неопределенности и предусматривает, что при рассмотрении гражданского дела преюдициальное значение придается только фактическим обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица и имели возможность представить доказательства либо возразить против утверждений других участвующих в этом деле лиц.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1739-О, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, на исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Указанным конституционно значимым целям служит часть вторая статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающая в качестве основания для освобождения от доказывания обстоятельств их предшествующее установление вступившим в законную силу решением суда по делу, в котором участвовали те же лица. Данная норма, действуя в системной связи с положениями статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не предполагает ее произвольного применения судами. Дополнительной гарантией защиты прав лиц, участвующих в деле, служат установленные процессуальным законодательством процедуры проверки судебных постановлений судами вышестоящих инстанций и основания для их отмены или изменения.

Таким образом, поскольку вступившими в законную силу судебными актами установлено, что спорный земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в том числе и земельный участок, из которого он был образован (с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) на момент принятия указанных выше судебных актов не располагались в двух территориальных зонах, законных оснований для отказа в признании за ответчиками права собственности на спорные гаражи установлено не было и органы местного самоуправления на такие основания не ссылались, данные обстоятельства подлежали судом безусловному принятию и не могли быть опровергнуты в рамках настоящего спора.

Более того, на основании решения Городской Думы от 03.06.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» и решения Таганрогского городского суда по делу №2-571/2019 от 05.02.2019 в настоящее время земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН переведен в территориальную зону П5.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что как на момент образования спорных участков, так и в настоящий момент участки располагаются в одной территориальной зоне, действия Комитета по выдаче разрешений на строительство совершены с учетом выводов вступившего в законную силу судебного акта, право собственности на капитальные гаражи признано за ответчиками в судебном порядке, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Принятое без учета изложенных обстоятельств решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 апреля 2024 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

    определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 апреля 2024 года отменить. Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Гаражно-строительному кооперативу №34, Борисенко Ярославу Петровичу, Садовникову Максиму Сергеевичу, Босенко Петру Владимировичу, Чернецкому Сергею Геннадьевичу, Пантелееву Олегу Валентиновичу, Щербань Алексею Алексеевичу, Стербаевой Галине Валентиновне, Стербаеву Андрею Михайловичу, Смитченко Олегу Николаевичу, Смитченко Марине Анатольевне, Садовниковой Диане Сергеевне о признании незаконными ненормативных правовых актов, о признании самовольной постройкой, признании недействительными договоров аренды, купли-продажи, применении последствий недействительности ничтожной сделки, об обязании снести нежилые здания, о восстановлении территории строительства.

    Председательствующий

    Судьи

    Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 сентября 2024 г.