Решение по делу № 2-3694/2019 от 14.10.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань                  19 ноября 2019 года

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3694/2019 по иску Захарова Алексея Эдуардовича к Правительству Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец Захаров А.Э. обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что родился ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был изъят у матери ФИО8, в связи с наличием у нее психического заболевания и определен в Городской дом ребенка. Отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери.

Распоряжением администрации Камызякского района Астраханской области от 07 февраля 1992 года №-р Захаров А.Э. признан лицом, оставшимся без попечения родителей, и определен в детское государственное образовательное учреждение на полное государственное обеспечение.

С 01.09.1994 г. по 01.09.2003г. являлся воспитанником специализированной коррекционной школы-интернат № для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии VIII вида. В период с 01.09.2003г. по 01.07.2005г. обучался в Профессиональном училище №.

Постановлением главы администрации <адрес> от 19.06.2003г. № за истцом сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

По окончании учебного учреждения в указанном жилом помещении не проживал, в виду невозможности совместного проживания с матерью, учитывая наличие у нее заболевания, а также проживания в нем братьев и членов их семей.

В целях реализации своего права по обеспечению жилого помещения он обращался в орган местного самоуправления и был поставлен на учет на получение жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Однако в настоящее время сведений об этом у органов опеки и попечительства не имеется. При этом, при изъятии его у матери и определении на полное государственное обеспечение органами опеки и попечительства, органом опеки и попечительства не было дано оценки фактическому состоянию жилого помещения, возможности возврата его в закрепленное жилое помещение, учитывая наличие у матери Захаровой Л.Г. инвалидности 2 группы и психического заболевания.

По исполнению ему 18 лет иное жилое помещение ему не предоставили, в 23 - летнем возрасте при его обращении отказали ему в предоставлении жилого помещения.

Истец с учетом уточнений просит обязать Министерство социального развития и труда Астраханской области обязать включить его в Список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а также обязать Правительство Астраханской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец и его представитель Нургалиева Р.М. исковые требования поддержали.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области, уполномоченный представлять интересы Правительства Астраханской области Кривцова М.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что согласно акту передачи документации от 29 ноября 2010 года министерству, ГУ АО «Центр защиты прав детей» от управления по жилищной политике администрации г. Астрахани в списке учетных дел детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, сведения о постановке Захарова А.Э. на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением отсутствуют. Просила в иске отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившегося представителя ответчиков.

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимости осуществления государством защиты его прав и интересов.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса Российской Федерации и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Захаров А.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей, 03 декабря 1986 года был изъят у матери ФИО8, в связи с наличием у нее психического заболевания и определен в Городской дом ребенка. Отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери. Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Распоряжением администрации Камызякского района Астраханской области от 07 февраля 1992 года №-р признан лицом, оставшимся без попечения родителей, и определен в детское государственное образовательное учреждение на полное государственное обеспечение.

С 01.09.1994 г. по 01.09.2003г. являлся воспитанником специализированной коррекционной школы-интернат № для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии VIII вида. В период с 01.09.2003г. по 01.07.2005г. обучался в Профессиональном училище №.

Постановлением главы администрации <адрес> от 19.06.2003г. № за истцом сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что на основании договора передачи в собственность в порядке приватизации от 05 января 1996 года Захаров А.Э. стал собственником ? доли трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 58,9 кв.м.. Другими сособственниками указанного жилого помещения в равных долях являлись: мать ФИО8, брат ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что Захаров А.Э. состоял в списке общегородской очередности граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилой площади. Названное обстоятельство подтверждается письмами управления по жилищной политике администрации г. Астрахани от 26 декабря 2007 года №, 14 мая 2009 года №.

Из пояснений истца судом установлено, что впоследствии администрацией г. Астрахани принято решение об исключении Захарова А.Э. из списка очередности граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, на предоставление жилой площади, в виду не предоставления сведений в жилищное управление о наличии закрепленного жилого помещения.

Судом установлено, что в августе 2009 года Захаров А.Э. обращался в прокуратуру Астраханской области по вопросу нарушения права на внеочередное предоставление жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

По результатам проверки Захарову А.Э. отказано в удовлетворении его обращения, с указанием на отсутствие оснований права на внеочередное предоставление жилья, в виду наличия закрепленного жилого помещения, находящегося в том числе в собственности истца.

Также из пояснений истца, судом установлено, что Захаров А.Э. не оспаривал решение органа местного самоуправления по исключению его из списка очередности граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, на предоставление жилой площади

2 февраля 2012 года Захаров А.Э. обратился с заявлением в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» о включении в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» письмом №(1) от 6 июля 2012 года Захарову А.Э. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением им возраста 23 лет.

Положение абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред., действующей с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 9 статьи 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что Захаров А.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 23 лет – 31 августа 2009 года, на момент обращения в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» с заявлением достиг возраста 25 лет.

Согласно материалам личного дела воспитанника СКШИ № Захарова А.Э., директор учреждения 17 декабря 2007 года обращался к главе администрации г. Камызяка о предоставлении сведений о сохранности жилого помещения, закреплённого за Захаровым А.Э.

Как указывалось ранее, постановлением главы администрации Камызякского района Астраханской области от 19.06.2003г. № за истцом сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Впоследствии, Захаров А.Э. стал собственником ? доли данного жилого помещения.

Таким образом, доводы истца и его представителя о ненадлежащем исполнении обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства не нашли своего подтверждения.

Вместе с тем, судом установлено, что мать истца ФИО8, скончалась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти 1-КВ № от 21.07.2008г..

Как следует из материалов наследственного дела № от 06.09.2008г. к имуществу умершей ФИО8 истец Захаров А.Э. отказался от доли причитающегося ему наследства в пользу старшего брата ФИО8

Как установлено на момент смерти ФИО8 в квартире расположенной по адресу: <адрес> на регистрационном учете состояли два человека: ФИО8 и ФИО8.

21.03.2013г. Захаров А.Э. продал принадлежащую ему ? долю в вышеуказанной квартире ФИО8, за 408000 рублей, что подтверждается договором купли-продажи от 21.03.2013г. Указанная сделка прошла государственную регистрацию.

Из пояснений истца установлено, что денежных средства, полученные от продажи доли, были израсходованы им на личные нужды.

Таким образом, истец добровольно распорядился принадлежащим ему имуществом.

Доводы истца о невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении также не нашли своего подтверждения.

Учитывая, что истцом в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанностей по защите его прав, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Захарова Алексея Эдуардовича к Правительству Астраханской области, Министерству социального развития и труда об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной     суд через Кировский районный суд города Астрахани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

Судья:                                    О.Н.Хохлачева