Решение от 23.05.2023 по делу № 2-2538/2023 от 09.01.2023

Дело № 2-2538/2023

УИД 77RS0002-02-2022-011309-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган, Курганская область 23 мая 2023 г.

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чайкина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черношвец Ю.А.,

с участием представителей истца Перепечина С.А. и Сапожниковой Л.В., представителей ответчика Денисовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, признании незаконным и не подлежащим применению пунктов паспорта транспортной безопасности, возложении обязанности,

установил:

Курганский транспортный прокурор обратился в суд с иском (с учетом измененных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, признании незаконным и не подлежащим применению пунктов паспорта транспортной безопасности, возложении обязанности. В обоснование иска указывается, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Сумки, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. Железнодорожная станция Сумки входит в состав Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД» и является объектом транспортной инфраструктуры, который отнесен к не категорированным станциям и не относится к исключениям, предусмотренным частью 2 Постановления № 1635. Во исполнение подпункта «в» пункта 5 Постановления № 1635 и в соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ, ОАО «РЖД» разработало и утвердило 11 июня 2021 г. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ - станция Сумки (далее - Паспорт ОТБ Сумки). 1 июля 2022 г. заместителем начальника Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) Юнусовым И.Ш. внесены изменения в подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспорта ОТБ Сумки путем исключения обязанности, а именно внесено требование о том, что при уровне безопасности №1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется. Вышеуказанные изменения в части непривлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности при уровне безопасности № 1, внесенные в Паспорт ОТИ Сумки, а также не исполнение подпункта «г» пункта 5 Постановления № 1635 в части не образования (не сформирования) и (или) не привлечения для защиты вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности являются незаконными. Дополнительно подпунктом «н» пункта 5 Постановления № 1635 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». Вышеперечисленные недостатки не обеспечивают достаточную антитеррористическую безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства и возможных террористических актов при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Сумки, что создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей, тем самым нарушают требования, установленные частью 5 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и частью 2 статьи 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ, подпункта «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. №1635, в части не привлечения подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»;

2. Признать незаконным и не подлежащим применению подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в редакции изменения в паспорт от 1 июля 2022 г. в части слов «При уровне безопасности №1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется»;

3. Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» путем исключения указанных слов «При уровне безопасности № 1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется»;

4. Признать незаконным и не подлежащим применению подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в первоначальной редакции паспорта от 11 июня 2021 г. в части слов «в случае принятия решения об участии подразделений» транспортной безопасности»;

5. Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» путем исключения указанных слов «в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности»;

6. Признать незаконным и не подлежащим применению подпункт «б» пункта «б» Раздела 4 в графе «Наименование требования» паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в редакции изменения в паспорт от 1 июля 2022 г., в части слов «с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

7. Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» путем исключения указанных слов «с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

8. Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение подготовки и аттестации работника объекта транспортной инфраструктуры для железнодорожной станции-Сумки, а именно работника железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

9. Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635.

В судебном заседании представители истца Курганского транспортного прокурора Перепечин С.А., Сапожникова Л.В. на удовлетворении измененных исковых требований настаивали, в части признания незаконным и не подлежащим применению подпункт «б» пункта «б» Раздела 4 в графе «Наименование требования» Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной станции Сумки в редакции изменения в паспорт от 1 июля 2022 г., в части слов «с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», возложении обязанности на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной станции Сумки путем исключения указанных слов «с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» заявлен отказ в связи с добровольным исполнением ОАО «РЖД» указанных требований.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - Денисова И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам письменного отзыва. Указала, что в 2020 г. произошло комплексное изменение законодательства, в результате которого объекты железнодорожного транспорта, были поделены на объекты подлежащие категорированию и не подлежащие категорированию. Из 40 станций Курганского региона только 2 станции Курган и Шадринск являются категорированными, остальные 38, в том числе ст. Сумки не подлежат категорированию. Пояснила, что разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности на станции Сумки, который утвержден и передан в Росжелдор; все мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о транспортной безопасности при постоянно действующем первом уровне безопасности на станции Сумки ответчиком выполняются, в том числе проводятся тренировки, аттестация, обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, информирование всех лиц, находящихся на станции. На данной станции ограничен вход в зону транспортной безопасности пост электрической централизации посредством установки металлической двери, видеодомофона, решеток на окнах, замок. ОАО «РЖД» добровольно 15 мая 2023г., до вынесения решения суда в паспорт обеспечения транспортной безопасности станции Сумки внесены изменения в подпункт «б» пункта «б» Раздела 4 в графе «Наименование требований»: «обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа». Данная редакция соответствует подпункту «б» пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации № 1635. Изменения в паспорт переданы в Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта 19 мая 2023 г. Полагает, что у ответчика отсутствует обязанность по формированию или привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем на станции Сумки. Иные же уровни безопасности в установленном законом порядке до настоящего времени не объявлены. При объявлении уровня безопасности посты ПТБ на объект выставляются незамедлительно, при этом договор заключается с условием распространения отношения сторон возникших до вступления его в силу с момента фактического предоставления услуги подразделениями транспортной безопасности согласно Положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД». На железнодорожной станции Сумки ответственные лица за обеспечение транспортной безопасности назначены приказом руководителя Дирекции. Срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение подготовки и аттестации работника объекта транспортной инфраструктуры для железнодорожной станции Сумки прокурором не обоснован. Фактически обучение и аттестация 25 человек займет ориентировочно 24 месяца.

Представитель третьего лица Федерального агентства Железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Третье лицо Юнусов И.Ш. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, ходатайствовал рассмотреть дело без его участия, поддерживал доводы, изложенные в отзыве ОАО «РЖД».

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что железнодорожная станция Сумки входит в состав Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД» и является объектом транспортной инфраструктуры, который отнесен к не категорированным станциям.

11 июня 2021 г. ОАО «РЖД» разработало и утвердило паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ - станция Сумки (далее - Паспорт ОТБ Сумки).

28 марта 2022 г. Курганским транспортным прокурором проведена проверка исполнения требования Закона о транспортной безопасности в деятельности Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

По результатам проверки вынесено представление от 27 апреля 2022 г. № 2-05-2022, согласно которому для защиты железнодорожной станции Сумки в нарушение пункта «г» пункта 5 Требований не привлечены подразделения транспортной безопасности.

1 июля 2022 г. заместителем начальника Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) Юнусовым И.Ш. внесены изменения в подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспорта ОТБ Сумки путем исключения обязанности, а именно внесено требование о том, что при уровне безопасности №1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется.

Полагая, что вышеуказанные изменения в части не привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности на уровне безопасности № 1, внесенные в паспорт ОТ Сумки от 1 июля 2022 г., Курганский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности») определяет акт незаконного вмешательства как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч.1).

Согласно статье 4 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1).

Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в статье 1 закрепляет термины «подразделения транспортной безопасности» и «силы транспортной безопасности».

Согласно пункту 7.1 подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица;

В соответствии с пунктом 7.2 силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 9 июля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в статью 8 внесены изменения.

В действующей редакции статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» законодатель закрепил, что Правительством Российской Федерации должны быть установлены три вида отдельных требований по обеспечению транспортной безопасности для:

- различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее – подлежащие категорированию ОТИ);

- объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (далее – не подлежащие категорированию ОТИ);

- транспортных средств (далее – ТС).

В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 1742 Требования № 495 были признаны утратившими силу с 1 января 2021г.

Для исполнения статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» приняты нормативные правовые акты:

- Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633 (далее – Требования № 1633), вступили в силу с 24 октября 2020 г.;

- Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г №1635 (далее – Требования №1635), вступили в силу с 15 апреля 2021 г.;

- Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. № 1653 (далее – Требования № 1653), вступили в силу с 23 октября 2020 г.

Таким образом, в зависимости от того, является объект транспортной инфраструктуры категорированным или не подлежащим категорированию, к нему предъявляются разные требования по обеспечению транспортной безопасности, что обеспечивает реализацию принципа «соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности».

При этом критериями категорирования являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (далее - АНВ) в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, возможные последствия совершения АНВ, для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта дополнительно применяются количественные показатели интенсивности выполняемых технологических операций (Приказ Минтранса России от 7 сентября 2020 № 358 «О Порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры»).

Исходя их того, что для определенных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) количественные показатели вышеуказанных критериев ничтожно малы, был определен перечень таких ОТИ, для которых определить категорию невозможно, т.е. ОТИ, не подлежащие категорированию, а именно (применительно для железнодорожного транспорта) это железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч. в течение года (Приказ Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта»).

При этом для каждой из групп объектов транспортной инфраструктуры определены требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности.

К таким объектам относится и станция Сумки.

Согласно паспорту станция Сумки является разъездом, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, и включена в перечень объектов не подлежащих категорированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которое в силу пункта 3 вступило в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования (15 октября 2020 г.) и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры или ОТИ) (п. 1), а также применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», согласно которому объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 2).

Согласно пункту 3, Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», устанавливающей, что перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 4).

Согласно пункту 5, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

а) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

б) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры),

г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 предусмотрено: «субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Алгоритм действий в отношении станции, на которой не осуществляется обслуживание пассажиров (ст. Сумки), в Требованиях регламентирован следующим образом:

- согласно подпункту «к» пункта 9 при постоянно действующем уровне безопасности № 1 субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ обязан силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства;

- при уровне безопасности № 2 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа (пп. «б» п. 10).

- при уровне безопасности № 3 дополнительно к вышеуказанным обязанностям на субъекта транспортной инфраструктуры возлагается обязанность (п. 11).

Таким образом, судом установлено, что подпункт «г» пункта 5 Требований № 1635 имеет отсылочный характер.

Анализ подпункта «г» пункта 5, подпункта «к» пункта 9, пункта 10, пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 1635 показал, что по станция Сумки, на которой не осуществляется обслуживание пассажиров, субъект транспортной инфраструктуры обязан привлечь ПТБ только при уровне безопасности № 3, при этом пунктом 11 Постановления № 1635 предусмотрено право субъекта транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 3 привлечь ПТБ либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станций Сумки в редакции изменений, внесенных 1 июля 2022 г., предусматривают в полной мере реализуемые меры по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с вышеуказанными алгоритмами, закрепленными в Требованиях № 1635.

Судом установлено, что паспорт транспортной безопасности железнодорожной станций Сумки в первоначальной редакции и в редакции изменений не содержит положений, обязывающих субъект транспортной безопасности привлекать ПТБ при первом уровне безопасности.

В деле имеются доказательства, что на станции Сумки ограничен вход в зону транспортной безопасности пост электрической централизации посредством установки металлической двери, видеодомофона, решеток на окнах, замок. Проведено информирование, назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.

Свидетель Гатаулин В.Г. в судебном заседании показал, что по каждой станции, в том числе станции Сумки разработана инструкция позволяющая перевести работу станции в нестандартной ситуации с автоматического на ручное управление, при котором движение поездов будет организовано с подачей сигналов и переводом стрелок в ручную.

Железнодорожная станция Сумки включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) как ОТИ, не подлежащий категорированию, по характеру работ является разъездом, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров под реестровым № ЖРП304519.

На данный ОТИ ответчиком разработан, составлен, утвержден и представлен в Росжелдор паспорт обеспечения транспортной безопасности, который в разделе 4 при существующем уровне безопасности ОТИ № 1 (постоянный) предусматривает следующие меры для выполнения подпункта «г» пункта 5 Требований утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635: «При уровне безопасности №1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется».

Доказательств принятия уполномоченным органом такого решения, повышающего уровень безопасности до № 2 или № 3 в отношении данного объекта не представлено.

Привлечение подразделений транспортной безопасности при сохранении на ОТИ уровня безопасности № 1 указанными Требованиями не предусмотрено.

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 9 Постановление № 1635, обязан:

а) увеличить в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства;

б) обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа;

в) прекратить доступ посетителей на объект транспортной инфраструктуры (п. 10 Требований № 1635).

Кроме того, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5, 9 и 10 настоящего документа, обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры, следующих и (или) отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему (п. 11 Требований № 1635).

На железнодорожной станции Сумки (разъезд) постоянно обеспечивают транспортную безопасность станции силы обеспечения транспортной безопасности – это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, назначенные приказом руководителя Дирекции.

Федеральный закон «О транспортной безопасности» не содержит положений о возможности понуждения владельца ОТИ к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности.

В целях реализации положений нормативных правовых актов в области транспортной безопасности распоряжением ОАО «РЖД» от 30 июня 2022 г. № 1722/р утверждена Инструкция об объявлении (установлении) и отмене уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД» № 2 и 3.

Данной Инструкцией установлен порядок действий должностных лиц и мероприятия при объявлении второго и третьего уровней безопасности.

Согласно пункту 2 Инструкции Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД» № 2 и 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются на основании решений:

1) руководителей Федерального оперативного штаба или оперативных штабов в субъектах Российской Федерации;

(2) Министра внутренних дел Российской Федерации либо Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц), об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно разделу 2 инструкции руководитель филиала при получении поручения об объявлении (установлении) на подведомственных ему объектах уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД»№ 2 или 3 осуществляет заключение договоров о привлечении дополнительных сил и средств для обеспечения транспортной безопасности и реализации дополнительных мер, установленных Требованиями.

Договор на привлечения подразделения транспортной безопасности на ОТИ заключается согласно Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 24 статьи 12 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» предварительный квалификационный отбор - оценка соответствия поставщиков, исполнителей, подрядчиков предъявляемым требованиям, проводимая до подачи заявок с технико-коммерческими предложениями.

Договор может быть заключен с организацией, участвовавшей в квалификационном отборе без ограничения срока подачи заявок в электронной форме № 4/ПКОЭ-ЦБЗ/19 организаций, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО «РЖД» в 2020-2024 гг. 04 октября 2019 г.

Извещение и квалификационная документация размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), на сайте www.rzd.ru (Раздел «Тендеры»), а также на сайте https://etp.comita.ru (далее — ЭТЗП) (вместе далее — сайты) «9» сентября 2019 г.

Квалификационный отбор проводится, в том числе, по направлению № 16: Южно-Уральская железная дорога.

Срок оказания услуги определяется в договорах, заключаемых в рамках настоящего квалификационного отбора (срок действия квалификационного отбора 1 января 2020 г.– 31 декабря 2024 г.) (приложение № 1.1 к квалификационной документации).

Таким образом, обязанность ОАО «РЖД» привлечь ПТБ еще не наступила, т.к. уровень безопасности № 2 и № 3 не объявлен, однако ОАО «РЖД» заблаговременно проведены мероприятия, с тем, чтобы гарантированно иметь возможность заключить договора по привлечению ПТБ, эти меры охватывают период 1 января 2020 г. – 31 декабря 2024 г.

Кроме того, ОАО «РЖД» имеет возможность при объявлении уровня безопасности № 2 и № 3 привлечь подразделения транспортной безопасности организаций, данные которых внесены в реестр РОСЖЕЛДОР об аккредитованных юридических лицах в рамках Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

При объявлении уровня безопасности посты ПТБ на объект выставляются незамедлительно, при этом договор заключается с условием распространения отношения сторон возникших до вступления его в силу с момента фактического предоставления услуги подразделениями транспортной безопасности.

Ответчиком в дело представлены доказательства привлечения для оказания услуг ПТБ ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» при введении уровня безопасности № 2. В деле имеется договор от 21 декабря 2022 г. № 5087787, как доказательство факта, что ОАО «РЖД» привлекло подразделение ТБ, когда по объектам г. Челябинска был установлен уровень безопасности № 2. Кроме того, заключены договоры с ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД договор от 25 октября 2022 г. № 5004789 и с ООО ПТБ «Фактор» договор от 31 октября 2022 г. № 5007448.

Учредителем ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» является ООО «Охранное предприятие «РЖД-ОХРАНА». Учредителем ООО «Охранное предприятие «РЖД-ОХРАНА» является ОАО «РЖД».

В материалах дела имеется позиция органов государственной власти, компетентных в области обеспечения транспортной безопасности: письмо Ространснадзор от 15 марта 2023 г. № И/2-2/УТП-2842; письма Росжелдор от 15 марта 2023 г. №АИ-30/2513-ис, от 4 мая 2022 г. № АИ-30/4554-ис, в которых указано: «Силами подразделения транспортной безопасности обеспечиваются мероприятия при уровне безопасности № 2 и № 3. При уровне безопасности № 1 привлечение ПТБ не требуется».

ОАО «РЖД» 30 июля 2021 г. разработан и утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Сумки.

ОАО «РЖД» в связи с изменением законодательства 1 июля 2022 г. разработаны и утверждены изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности ж.д. станции Сумки. Изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности направлены в Росжелдор.

Согласно разделу 4, п. а) подп. г) паспорта с изменениями от 1 июля 2022г.: «При уровне безопасности № 1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется».

Правовое основание для признания данного пункта паспорта недействительным прокурором в иске не указано.

Истцом в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 или № 3 на заявленных им в иске объектах транспортной инфраструктуры.

При этом суд соглашается с позицией ответчика, о том, что предположение о невозможности в установленный Требованиями № 1635 срок при повышении уровня угрозы выполнить обязанность по обеспечению патрулирования и осмотра объекта транспортной инфраструктуры подразделениями транспортной безопасности не может служить основанием для удовлетворения исковых требований, ввиду отсутствия такой обязанности у ответчика в силу закон».

Разрешая исковые требования в части признания незаконным и не подлежащим применению подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию Сумки в первоначальной редакции паспорта от 11 июня 2021 г., в части слов «в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности», суд приходит к следующему.

В пункте 2 приложений к Типовому паспорту, Требования № 1635 указано «Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности, на __ л. в 1 экз. (прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения - для объектов транспортной инфраструктуры, предусматривающих участие подразделений транспортной безопасности). Следовательно, данное приложение является обязательным не для всех некатегорированных ОТИ, а лишь для тех, в отношении которых принято решение о привлечении.

Судом установлено, что решение о привлечении ПТБ при первом уровне безопасности не принималось. Требования прокурора основаны на предположении и в отсутствии правовых оснований для признания недействительным паспорта в первоначальной редакции.

Кроме того, паспорт в редакции от 11 июня 2021 г. не применяется с 1 июля 2022 г. (даты внесения изменений в паспорт).

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования в части признания незаконным бездействие ОАО «РЖД» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ, подпункта «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности; признания незаконным и не подлежащим применению подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в редакции изменения в паспорт от 1 июля 2022 г. в части слов «При уровне безопасности №1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется» и возложении обязанности по снесению изменений в паспорт; признании незаконным и не подлежащим применению подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в первоначальной редакции паспорта от 11 июня 2021 г. в части слов «в случае принятия решения об участии подразделений» транспортной безопасности» и возложении обязанности внести изменения удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Сумки подразделение транспортной безопасности являются производными от вышеуказанных, в удовлетворении которых судом было отказано, оснований для возложения данной обязанности не имеется.

Между тем суд считает законными требования прокурора возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить проведение подготовки и аттестации работника объекта транспортной инфраструктуры для железнодорожной станции Сумки, а именно работника железнодорожной станции Сумки Курганского центра организации работы железнодорожных станций в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Приказом начальника Южно-уральской дирекции управления движением от 2 июля 2021г. №ЮУРЦД-371 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности с 1 июля 2021 года начальник Курганского центра организации работы железнодорожных станций Уканеев А.В. На время его отсутствия - заместителя начальника Курганского центра организации работы железнодорожных станций Шкурихин С.В.

Суду предоставлены сведения об обученных 14 гражданах, работающих на других станциях.

Доказательств того, что на станции Сумки имеются обученные работники ответчиком в материалы дела не предоставлены.

Суд признает данные требования обоснованными, на основании «н» пункта 5 Постановления №1635, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Кроме того, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 9 Постановление № 1635 обязан:

а) увеличить в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства;

б) обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» обязано обучить работника ст. Сумки.

При этом суд принимает во внимание доводы ответчика, что исполнение требований по обучению и аттестации в течение шести месяцев не возможно.

Согласно показаниям свидетеля Гатаулина В.Г., допрошенного в судебном заседании, в настоящее время в Курганском городском суде Курганской области рассматриваются требования по 25 станциям с аналогичными требованиями. Указал, что в календарном месяце, без ущерба в части организации бесперебойной работы грузопассажирских перевозок и обеспечения безопасного движения поездов, с учетом графика отпусков, возможности замещения на период отсутствия работников на обучении в учебном заведении возможно, направить на обучение и аттестацию 2-3 человека в месяц. В 2022-2023 г. поводилось обучение 14 работников по другим станциям, срок обучения и аттестации данных работников составил 1 год.

Из предоставленной справки ОАО «РЖД» от 17 мая 2023 г. следует, что обучение проводится на базе Челябинского университета путей сообщения после заключения договора на выделенные из бюджета компании денежные средства, в соответствии с учебными планами университета в период с мая по сентябрь.

После обучения работник, Дирекцией запрашиваются денежные средства для прохождения аттестации для заключения договора со специализированной организацией аккредитованной Росжелдором на проведение аттестации, куда должны предоставить оригиналы документов в соответствии Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 6 апреля 2022 № 121, после проверки Росжелдор назначает дату проведения аттестации.

Стоимость аттестации 8530 рублей на 1 человека. Аттестация проводится в течение 10 дней после сдачи соответствующих документов. Общая стоимость обучения и проведения аттестации 25 работников с 25 станций составит ориентировочно 490 750 рублей. С учетом отсутствия в строке закупок на текущий год денежных средств для обучения и аттестации 25 работников с 25 станций Курганского региона потребуется ориентировочно 24 месяца.

Данный срок включает в себя следующие этапы.

1. Выделение финансирования на обучение, включение в план закупки, ориентировочный срок – 3 месяца. (Положению о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»);

2. Объявление, проведение аукционных мероприятий и заключение договора, ориентировочный срок - 3 месяца. ( Федеральный закон № 223-ФЗ).

3. Обучение в Челябинском университете путей сообщения, в соответствии с учебными планами университета ориентировочно в период с сентября 2023г. по май 2024г. (из расчета 2- 3 человека в месяц) – 9 месяцев

4. Аттестация в специализированной организации аккредитованной в Росжелдоре с учетом сбора документов (срок действия которых 60 дней) ориентировочно в период с июня 2024г. по февраль 2025г. (из расчета 2- 3 человека в месяц) – 9 месяцев.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным сроком для исполнения требований истца в части обучения и аттестации работника ст. Сумки 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ 2023 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░