Решение по делу № 8Г-5099/2023 [88-5707/2023] от 19.05.2023

88-5707/2023

2-3775/2022

УИД: 27RS0007-01-2022-004204-20

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июня 2023 года                                                                город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Наконечной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарасовой Натальи Семеновны к администрации города Комсомольска-на-Амуре, КГБУЗ «Городская больница № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 27 января 2016 года № 130-р, признании незаконным договора найма служебного жилого помещения от 21 апреля 2016 года № 75/16, признании права пользования жилым помещение на условиях договора социального найма,

по кассационной жалобе Тарасовой Натальи Семеновны

на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 3 февраля 2023 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тарасова Н.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Комсомольска-на-Амуре, КГБУЗ «Городская больница №2» Министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 27 января 2016 года № 130-р, признании незаконным договора найма служебного жилого помещения от 21 апреля 2016 года № 75/16, признании права пользования жилым помещение на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре на основании договора найма служебного жилого помещения от 29.08.2013 истцу было предоставлено жилое помещение - муниципальная <адрес>, в связи с отсутствием другого жилья, с учетом члена семьи - сына Мамонтова А.Ю. Она производила оплату за социальный найм жилого помещения. Считает, что на момент предоставления квартиры в 2013 г. квартира не была отнесена к специализированному жилищному фонду, предоставление ее по договору служебного найма было незаконным. Об этом же, по мнению истца, свидетельствует факт оплаты ею за социальный найм жилого помещения. Полагает, что договор найма служебного жилого помещения от 29.08.2013 являлся незаконным, как заключенный в нарушение требований ст. 92 ЖК РФ. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 27.01.2016 №130-р указанная квартира включена в специализированный жилищный фонд. 21.04.2016 между «Городской больницей №2» и истцом заключен новый договор найма служебного жилого помещения №75/16. Данное Распоряжение считает незаконным, так как в январе 2016 г. она занимала квартиру на условиях договора социального найма: квартира была предоставлена администрацией города в 2013 г. во временное владение и пользование истцу, истец оплачивала социальный наем, соответственно, отнесение квартиры, занятой истцом, в 2016 г. к специализированному жилищному фонду являлось незаконным. По этим же причинам является незаконным и договор найма служебного жилого помещения от 21.04.2016 № 75/16.

Просила признать незаконным и отменить распоряжение министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 27.01.2016 №130-р «О включении жилого помещения <адрес> в специализированный жилищный фонд», признать незаконным договор найма служебного жилого помещения от 21.04.2016 № на <адрес>, признать за Тарасовой Н.С. право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 3 февраля 2023 года решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 октября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Тарасова Н.С. просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, указывая на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Полагает, что выписка из ЕГРН, в которой отсутствуют сведения о том, что предоставленная ей квартира является служебной, подтверждает не отнесение ее к специализированному жилому фонду. Считает, что судом не принято во внимание, что до заключения второго договора от 21.04.2016 истец оплачивала найм жилого помещения по «городским квитанциям».

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями ст.ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 49, 57, 60, 63, 92, 102, 156 ЖК РФ, ст.ст. 209, 215 ГК РФ, п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира, являясь муниципальным жилищным фондом, в установленном законом порядке, на основании принятого полномочным органом – органом местного самоуправления решения от 08.08.2013 включена в число служебных жилых помещений, Тарасова Н.С. в сентябре 2013 г. вселена в данную квартиру на период трудовых отношений с МБУЗ «Городская больница №2», с разрешения собственника помещения – администрации г. Комсомольска-на-Амуре, на основании договора найма служебного жилого помещения; отсутствие сведений об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, не свидетельствует о предоставлении истцу в 2013 г. квартиры на условиях договора социального найма жилого помещения; при переходе из муниципальной собственности в государственную собственность Хабаровского края спорная квартира в установленном законом порядке также отнесена к числу служебных, соответственно, правоотношения между сторонами сложились по поводу найма специализированного жилищного фонда и оснований для их трансформации в договор социального найма, в данном случае не имеется; само по себе обстоятельство того, что истец была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, зарегистрирована в нем и проживает по настоящее время, производит оплату коммунальных услуг, не является достаточным основанием для применения к правоотношениям сторон положений о договоре социального найма. Тарасова Н.С. не состояла и не состоит на учете в органе местного самоуправления как нуждающаяся в жилых помещениях, решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу на условиях социального найма компетентным органом не принималось, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 27.01.2016 №130-р, признания незаконным договора найма служебного жилого помещения от 21.04.2016, признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Судом установлено, что 18.09.2012 администрацией города Комсомольска-на-Амуре издано Постановление №2988-па «Об организации приема в собственность муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» объектов недвижимости имущества от Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно перечню объектов недвижимого имущества (Приложение к Постановлению) – <адрес> передана в собственность муниципального образования городской округ «<адрес>».

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре №2474-па от 08.08.2013 спорная квартира отнесена к специализированному муниципальному жилищному фонду в виде служебного жилого помещения.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре №2589-па от 20.08.2013 «О предоставлении специализированного жилого помещения и заключении договора найма», на основании ходатайства зам.главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре - Тарасовой Н.С. (врачу-терапевту КГБУЗ «Городская больница №2») предоставлено специализированное жилое помещение – <адрес> на состав семьи 2 человека, с заключением договора найма служебного жилого помещения.

29.08.2013 между администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и Тарасовой Н.С. заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которого Тарасовой Н.С. (с учетом сына Мамонтова А.Ю.) предоставлена служебная <адрес> <адрес>, находящаяся в муниципальной собственности, на период трудовых отношений в КГБУЗ «Городская больница №2».

Истец вселилась в указанное жилое помещение, оформив 17.09.2013 регистрацию по месту жительства. Сын истца - Мамонтов А.Ю. в жилом помещении не зарегистрирован.

До настоящего времени Тарасова Н.С. состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «Городская Больница № 2».

На основании постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 09.04.2015 № 1080-па постановлено организовать безвозмездную передачу объектов недвижимости из муниципальной собственности городского округа «<адрес>» в государственную собственность Хабаровского края, в приложении к которому указана квартира <адрес>

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 04.08.2015 № 502 рн «О приеме объектов муниципальной собственности городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», безвозмездно передаваемых в государственную собственность Хабаровского края» утвержден перечень объектов, передаваемых из собственности муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в государственную собственность Хабаровского края, в который вошло жилое помещение - <адрес>.

В соответствии с п. 3.1.и 3.2. Распоряжения № 502, распоряжением министерства инвестиционной и земельной политики Хабаровского края от 12.11.2015 № 512 спорная квартира внесена в реестр краевого государственного имущества и закреплена на праве оперативного управления за КГБУЗ «Городская Больница № 2», что подтверждено свидетельствами о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 27.01.2016 №130-р в соответствии с ходатайством КГБУЗ «Городская Больница № 2» от 20.01.2016, Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 - <адрес> включена в специализированный государственный жилищный фонд с отнесением к числу служебных жилых помещений.

21.04.2016 между КГБУЗ «Городская больница № 2» и Тарасовой Н.С. заключен договор найма служебного жилого помещения № на <адрес> <адрес>. Жилое помещение предоставлено Тарасовой Н.С. на состав семьи 2 человека на период трудовых отношений с КГБУЗ «Городская больница № 2».

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 238-па от 11.02.2020 - постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 20.08.2013 № 2589-па и от 08.08.2013 № 2474-па признаны утратившими силу.

До настоящего времени Тарасова Н.С. и Мамонтов А.Ю. проживают в спорном жилом помещении.

Согласно справке ХКГУП «Хабкрайинвентаризация» - за Тарасовой Н.С. было зарегистрировано право совместной собственности на <адрес> в <адрес> на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 14.07.1993.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность помещений, которые предназначены для проживания отдельных категорий граждан и предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещением специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч.2,3 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Правильно применив к правоотношениям сторон приведенные нормы права, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, обоснованно исходил из того, что спорное жилое помещение было передано от Министерства обороны РФ в собственность муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре №2474-па от 08.08.2013 спорная квартира была отнесена к специализированному муниципальному жилищному фонду в виде служебного жилого помещения; постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре №2589-па от 20.08.2013 «О предоставлении специализированного жилого помещения и заключении договора найма», на основании ходатайства зам.главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре, указанное жилое помещение было предоставлено врачу-терапевту КГБУЗ «Городская больница №2» Тарасовой Н.С. в качестве служебного жилого помещения, в связи с трудовыми отношениями, на состав семьи 2 человека, с заключением договора найма служебного жилого помещения.

Отклоняя доводы Тарасовой Н.С. о наличии у нее права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, судебные инстанции верно указали, что спорная квартира, как в августе 2013 г., так и в апреле 2016 г. предоставлялась истцу с сыном в качестве служебного жилого помещения для временного проживания в связи с работой истца в КГБУЗ «Городская больница № 2» г. Комсомольска-на-Амуре по соответствующим договорам найма служебного жилого помещения от 29.08.2013 и 21.04.2016, после отнесения спорной квартиры к специализированному муниципальному жилищному фонду постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре №2474-па от 08.08.2013 и распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 27.01.2016 №130-р соответственно.

Суд кассационной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами судов о том, что истец на момент издания распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 27.01.2016 занимала спорную квартиру на условиях договора найма служебного жилого помещения, следовательно, положения п. 3 Правил отнесения жилого помещения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2006года №42, согласно которого отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, на данные правоотношения не могут распространяться.

Доводы заявителя о наличии права пользования жилым помещением на условиях социального найма ввиду оплаты найма жилья также обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании закона, поскольку в силу ст. 156 ЖК РФ, п. 7.6 Договора найма от 29.08.2013, п. 2.2.6 договора найма от 21.04.2016 размер платы (тариф) за найм (пользование жилым помещением) устанавливается в соответствии с жилищным законодательством органом местного самоуправления, в котором расположено жилое помещение, и устанавливается единым как для жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, так и для жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.3 и 4 ст.57, ст.63, ст. 60 Жилищного кодекса РФ). Такие обстоятельства судом по делу не установлены, оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма не имелось.

Таким образом, все изложенные кассационной жалобе истца доводы сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу относительно обстоятельств предоставления ей спорного жилого помещения на условиях найма специализированного жилого помещения, основаны на ошибочном понимании норм права, регулирующих правоотношения сторон.

Принимая во внимание отсутствие в кассационной жалобе указания на обстоятельства, которые бы могли в силу ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием к отмене принятых по делу судебных актов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 3 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Тарасовой Натальи Семеновны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи