Решение по делу № 2-843/2013 от 06.06.2013

Дело № 2-843/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 11 июня 2013 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смирнова В.В.,

при секретаре Витковой Н.И.,

с участием прокурора Высоцкого А.С.,

представителя заинтересованного лица администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района исполняющего обязанности главы поселения Куц Н.Ю., действующей на основании распоряжения от 15.05.2013 г. № 24-рл,

рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц подал в суд заявление, указывая, что орган местного самоуправления администрация Новодеревянковского сельского поселения Каневского района, наделённая Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.18 ст.14) полномочиями в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, не исполняет установленные федеральным законодательством (ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора со стихийно сложившейся свалки на окраине ст. Новодеревянковской Каневского района – в конце улицы Заречной. Оспаривая бездействие органа местного самоуправления, прокурор требует признать выразившееся в неисполнении требований Федеральных законов от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» бездействие незаконным и обязать администрацию Новодеревянковского сельского поселения Каневского района ликвидировать несанкционированную свалку по указанному адресу.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявление не признала полностью, представив возражения относительно заявления в письменной форме.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявление подлежит удовлетворению полностью.

Право граждан на благоприятную окружающую среду гарантировано Конституцией РФ (ст.42) и закреплено Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.11).

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Действующим законодательством (Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу подп.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплёнными за ними законом соответствующих властных полномочий на территории сельского поселения.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него действующим законодательством обязанностей может привести к нарушению права неопределённого круга лиц на благоприятную природную среду.

Согласно исследованным судом доказательствам контролирующими органами проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства, по окончании которой установлено, что на окраине ст. Новодеревянковской в конце улицы Заречной имеется стихийная свалка, на неё жители станицы вывозят бытовой и строительный мусор, пищевые отходы, навоз, которые потом разносятся ветром по прилегающей территории и в близлежащую лесополосу. Данные обстоятельства подтверждены надлежащим документом (справкой от 29.05.2013 г.).

Возражения представителя заинтересованного лица (незаконность бездействия которого оспаривается) не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку принятыми и предпринимаемыми мерами стихийная свалка не ликвидирована, и, продолжая действовать, нарушает гарантированные федеральным законодательством права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, наносит ей вред, следовательно, орган местного самоуправления не исполняет надлежащим образом возложенные на него законом полномочия, то есть бездействует.

При таких обстоятельствах, бездействие органа местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора необходимо признать незаконным.

Вместе с тем, удовлетворяя заявление, суд не может не учитывать и фактически сложившиеся обстоятельства, при которых реальное исполнение решения суда и незамедлительное осуществление ликвидации свалки бытовых отходов и мусора в силу ряда объективных причин, указанных представителем заинтересованного лица в письменных возражениях относительно заявления, невозможно, в связи с этим, суд признаёт необходимым в соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ отсрочить исполнение судебного постановления на срок один год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района Краснодарского края по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, выразившееся в неисполнении требований ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Обязать администрацию Новодеревянковского сельского поселения Каневского района Краснодарского края ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора в конце улицы Заречной на окраине ст. Новодеревянковской Каневского района.

Исполнение судебного постановления отсрочить на срок один год.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий