Решение по делу № 33-40/2019 от 18.12.2018

Судья Казимиров Ю.А. Дело № 33-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2019 года г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Жидковой Е.В., Герасимовой Л.Н.

при секретаре Сулеймановой А.Э.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г.Орла к Артеевой Галине Владимировне об обязании Артеевой Галины Владимировны освободить земельный участок от остатков самовольной постройки путем демонтажа фундамента и остатков сгоревшего строения и встречному исковому заявлению Артеевой Галины Владимировны к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла об обязании администрации г. Орла предоставить Артеевой Галине Владимировне в аренду земельный участок,

по апелляционной жалобе Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г.Орла на решение Северного районного суда г. Орла от 14.09.2018, которым в удовлетворении исковых требований Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла об обязании Артеевой Галины Владимировне освободить земельный участок от остатков самовольной постройки путем демонтажа фундамента и остатков с горевшего строения отказано, встречное исковое заявление Артеевой Галины Владимировны к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации г.Орла об обязании предоставить в аренду сроком на три года земельный участок удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Жидковой Е.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла (далее по тексту УМИЗ администрации г. Орла) обратилось в суд с иском к Артеевой Г.В. об освобождении земельного участка.

В обоснование требований указало, что 26.02.2008 между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области и ИП Артеевой Г.В. заключен договор №/з аренды земельного участка, согласно которому арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес>, с кадастровым номером № для завершения строительства магазина, в границах указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 54 кв.м. Срок аренды составляет 11 месяцев с <дата> по <дата>.

Однако Артеева Г.В. занимала указанный земельный участок и после прекращения действия договора.

В связи с изменениями, произошедшими в земельном законодательстве в 2015 году право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешло к органам местного самоуправления на территории г. Орла УМИЗ администрации г. Орла.

В результате обследования земельного участка было выявлено, что на земельном участке находится фундамент и остатки сгоревшего строения, после чего в адрес Артеевой Г.В. направлена претензия с требованием устранить выявленные нарушения.

05.07.2017 УМИЗ администрации г. Орла направило в адрес АртеевойГ.В. предупреждение об отказе от договора, которое 14.07.2017 было получено адресатом.

Таким образом, с 06.10.2017 договор аренды считается прекращенным и с данного времени ответчик занимает земельный участок без каких-либо законных оснований.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать Артееву Г.В. освободить земельный участок с кадастровым номером № от остатков самовольной постройки путем демонтажа фундамента и остатков сгоревшего строения в течении 30дней с момента вступления решения в законную силу.

Артеева Г.В. обратилась в суд со встречным исковым заявлением к УМИЗ администрации г. Орла об обязании предоставить в аренду земельный участок.

В обоснование требований указала, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находился во владении и пользовании Артеевой Г.В. на основании договора аренды, который с 01.01.2009 стал действителен на неопределенный срок.

На указанном земельном участке Артеевой Г.В. был возведен торговый павильон, от которого при пожаре в 2017 году, остался только фундамент.

Фундамент относится к нулевому циклу строительства и является объектом незавершенного строительства.

Для восстановления здания требуется время и финансирование.

В соответствии с действующим законодательством, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, то собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов.

Отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, Артеева Г.В. просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить ей в аренду сроком на три года земельный участок площадью 54 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем заключения договора аренды в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, взыскать в пользу истца судебную неустойку в размере 300 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня следующего, за днем истечения месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения данного обязательства включительно.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УМИЗ администрации г. Орла просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Приводит доводы о том, что у Артеевой Г.В. отсутствует право собственности на объект незавершенного строительства, в связи с чем она не обладает правом приобретения земельного участка в аренду сроком на три года в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылается, что возведенный Артеевой Г.В. объект является самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (ст. 610 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 622 ГКРФ).

Согласно п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п.п.10, п. 2 ст. 39.6 ЗК договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года № 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п. 10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

На основании постановления администрации г. Орла от 22.04.2015 №1521 «О внесении изменений в Положение об Управлении муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла», утвержденного постановлением администрации г. Орла от 27.06.2006 № 1156, УМИЗадминистрации г. Орла осуществляет полномочия собственника на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из п. 1, п. 5.1 постановления администрации города Орла от 27.06.2006 № 1156 (ред. от 22.04.2015) «Об управлении муниципального имущества и землепользования администрации города Орла» (вместе с «Положением об управлении муниципального имущества и землепользования администрации города Орла») УМИЗ администрации г. Орла осуществляет в порядке и пределах, определенных правовыми актами органов местного самоуправления города Орла полномочия собственника в отношении муниципального имущества, в том числе имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и земельных участков, иного имущества, в том числе составляющего муниципальную казну города Орла, а также полномочия собственника по передаче муниципального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) муниципального имущества, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Орла от <дата> № ИП Артеевой Г.В. предоставлен земельный участок площадью 54,1 кв.м., по <адрес> на пересечении с <адрес> в краткосрочную аренду сроком на два года, в том числе шесть месяцев на проектирование, шесть месяцев на строительство, оставшийся срок на эксплуатацию и обслуживание магазина.

10.11.2006 между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области и Артеевой Г.В. был заключен договор аренды земельного участка №/з, согласно которому вышеуказанный земельный участок был предоставлен Артеевой Г.В. в аренду сроком по 31.10.2007 для завершения строительства магазина в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 54 кв.м.

26.02.2008 между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области и Артеевой Г.В. был заключен договор аренды земельного участка №/з, расположенного по адресу: <адрес> на пересечении с <адрес>, кадастровый №, для завершения строительства магазина, площадью 54 кв.м., на срок 11месяцев, с <дата> по <дата>.

В вышеуказанном договоре не содержатся условия о возражении арендодателя против продления договора на неопределенный срок после истечения срока действия договора и использования арендатором земельного участка после истечения указанного в договоре срока аренды, а также отсутствует условие о его прекращении по взаимному согласию, достигнутому при заключении договора аренды земельного участка.

Поскольку по истечении срока аренды Артеева Г.В. продолжала пользоваться земельным участком, возражений со стороны арендодателя не поступало, в связи с чем, в силу ст. 621 ГК РФ договор аренды от <дата> №/з считается возобновленным на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что в период с 2004 года по 2008 год Артеевой Г.В. на спорном земельном участке по адресу: <адрес> был возведен торговый павильон общей площадью 54 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются техническим, кадастровым паспортами, справкой председателя уличного комитета № 6, справкой № 18 от 12.02.2008 Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Орла.

Право собственности на данный объект Артеевой Г.В. зарегистрировано не было.

08.02.2017 по адресу: <адрес> произошло возгорание магазина, что подтверждено актом о пожаре, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, техническим заключением, согласно которого причиной пожара явилось возгорание сгораемых материалов магазина в результате возникновения аварийного режима работы электроустановок.

20.04.2017 заместителем начальника Управления в адрес Артеевой Г.В. была направлена претензия с предложением в тридцатидневный срок устранить выявленные в ходе обследования спорного земельного участка нарушения, а именно: фундамент и остатки сгоревшего строения.

05.07.2017 в адрес Артеевой Г.В. УМИЗ администрации г. Орла было направлено предупреждение об отказе от договора аренды земельного участка, в котором арендодатель отказался от договора аренды земельного участка от <дата> №/з, просил в течении трех месяцев освободить земельный участок и передать его УМИЗ администрации г. Орла в надлежащем состоянии.

Указанное требование Артеевой Г.В. выполнено не было.

С 06.10.2017 договор аренды был прекращен. Обременение в виде аренды в едином государственном реестре недвижимости погашено, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Требований об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, УМИЗ администрации г. Орла к Артеевой Г.В. не предъявлял.

03.07.2018 УМИЗ администрации г. Орла отказал Артеевой Г.В. в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на три года.

Установив, что Артеева Г.В. являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015, на представленном ей в аренду земельном участке расположен объект незавершенного строительства с готовностью 10 %, возведенный по согласованию с администрации г. Орла, ранее спорный земельный участок в порядке, установленном п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ответчику не предоставлялся, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у Артеевой Г.В. возникло право на приобретение земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов, в связи с чем обоснованно удовлетворил встречные исковые требования Артеевой Г.В. обязании предоставить земельный участок в аренду и отказал в удовлетворении исковых требований УМИЗ администрации г. Орла об освобождении земельного участка.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна.

Реализация арендодателем своего права на отказ от договора аренды не исключает возможность реализации Артеевой Г.В. предусмотренного земельным законодательством права на однократное заключение с ней договора аренды земельного участка для завершения строительства и не может освобождать орган муниципального самоуправления от исполнения обязанности по заключению с Артеевой В.Г. такого договора.

Суд первой инстанции, разрешая спор, отказал в удовлетворении исковых требований Артеевой Г.В. о взыскании с ответчика судебной неустойки. Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что у Артеевой Г.В. отсутствует право собственности на объект незавершенного строительства, в связи с чем она не обладает правом приобретения земельного участка в аренду сроком на три года в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Доводы о том, что возведенный Артеевой Г.В. объект является самовольной постройкой, подлежащей сносу, являются несостоятельными, поскольку объект незавершенного строительства возведен на земельном участке, предоставленным для этих целей в установленном законом порядке, вид его разрешенного использования допускает возведение на нем магазина. При этом, на нарушение при его возведении строительных норм и правил ответчик не ссылался.

При разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, нормы материального и процессуального права не нарушены. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Северного районного суда г. Орла от 14.09.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г.Орла - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи