Решение по делу № 33-8541/2016 от 28.10.2016

Судья: Гончарова Н.О. Дело № 33-8541

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 ноября 2016 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Перовой Т.А., Петровой Н.А.,

при секретаре Тузове Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Слаква Л.К. к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, садоводческому некоммерческому товариществу «Тополек-86» о признании незаконным акта органа местного самоуправления, признании права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Слаква Л.К. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 24 июня 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Слаква Л.К. –
Слаква В.И., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Слаква Л.К. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, садоводческому некоммерческому товариществу «Тополек-86» (далее – СНТ «Тополек-86») о признании незаконным акта органа местного самоуправления, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований Слаква Л.К. указала, что является членом
СНТ «Тополек-86», у нее в пользовании находится земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> В 2015 году истец обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность. Распоряжением комитета по управлению имуществом
г. Саратова от 27 октября 2015 года № 3825-рз Слаква Л.К. отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Истец просила суд признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 27 октября 2015 года № 3825-рз «Об отказе в предоставлении в собственность Слаква Л.К., члену СНТ «Тополек-86», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства», признать за ней право собственности на земельный участок общей площадью 790 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 25 февраля 2016 года исковые требования удовлетворены. Определением суда от 01 июня 2016 года удовлетворено заявление комитета по управлению имуществом г. Саратова об отмене решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 24 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано. Со Слаква Л.К. в пользу
ООО «Лаборатория независимой судебной экспертизы» взыскана расходы по производству судебной экспертизы в размере 12000 рублей.

На решение суда Слаква Л.К. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

По мнению автора жалобы, решение суда подлежит отмене ввиду того, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом не принято во внимание, что земельный участок № находится среди земельных участков, расположенных в СНТ «Тополек-86», права собственности на которые уже зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), факт нахождения земельного участка в границах
СНТ «Тополек-86» установлен проведенной в ходе рассмотрения дела экспертизой.

По мнению автора жалобы, суд, делая вывод о том, что земельный участок не относится к объектам муниципальной и государственной собственности, необоснованно исходил из того, что постановлением администрации г. Саратова
№1-36 от 06 января 1997 года отменено решение Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 мая 1992 года № 160-13, внесены изменения в Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользовании землей №Сар-39-01-000123, земельный участок площадью 3,3434 га изъят и передан в пользование СТ «Роса». Указывает, что названное постановление принято с нарушением порядка его опубликования, при отсутствии у главы администрации г. Саратова полномочий по отмене решения городского Совета народных депутатов, в деле не имеется сведений об исполнении постановления. Автор жалобы полагает, что в соответствии с постановлением земельный участок передавался СТ «Роса» в аренду сроком на
10 лет, который на момент рассмотрения спора истек, и оснований полагать, что земельный участок, выделенный СНТ «Тополек-86», находится в собственности других лиц, не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Статья 19 ЗК РСФСР 1991 года предусматривала, что предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду относится к ведению городских Советов народных депутатов.

В п. 2 ст. 23 ЗК РСФСР 1991 года было закреплено, что городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов.

Пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В ст. 209 ГК РФ указано, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным образом.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года
№137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до
31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В ст. 3.3 указанного закона закреплено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

С учетом приведенных положений закона предоставление членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно осуществляется из земель, относящихся к муниципальной либо государственной собственности (включая земли, государственная собственность на которые не разграничена).

Как следует из материалов дела, Слаква Л.К. является членом СНТ «Тополек-86» с 22 апреля 1999 года, в ее пользовании находится земельный участок № площадью 790 кв.м, что подтверждается членской книжкой садовода и протоколом № 1 общего собрания СНТ «Тополек-86» о распределении земельных участков между его членами от 02 марта 2015 года (л.д. 37-43, 51-56).

В 2015 году истец обратилась в комитет по управлению имуществом
г. Саратова с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка
№. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 27 октября 2015 года № 3825-рз Слаква Л.К. отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что общая площадь земельных участков, распределенная согласно протоколу общего собрания от 02 марта 2015 года между членами
СНТ «Тополек-86», составляет 83672 кв.м, что существенно превышает площадь земельного участка – 46000 кв.м, указанную в решении исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № 160-13 от 29 мая 1992 года – правоустанавливающем документе на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Тополек-86»; схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 790 кв.м на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем, не представлена; земельный участок площадью 4,6 га решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 мая 1992 года
№ 160-13 предоставлен в собственность иному лицу (л.д. 13).

В уставе СНТ «Тополек-86», утвержденном общим собранием его членов
20 декабря 2002 года, указано, что отвод земельного участка произведен исполнительным комитетом Саратовского городского Совета народных депутатов - решение № 88-33 от 26 марта 1992 года и решение № 160-13 от 29 мая 1992 года
(л.д. 27-28).

Как следует из текста решения Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 мая 1992 года № 160-13, земельный участок площадью 4,6 га для организации садоводческого товарищества на землях ОПХ «Волга» в Волжском районе предоставлен в собственность НПО «Саратовсорго» и ОПХ «Волга»
(л.д. 16).

На основании указанного решения комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам исполнительного комитета городского Совета народных депутатов НПО «Саратовсорго» и ОПХ «Волга» выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользовании землей № Сар-39-01-000123. В данном акте имеется чертеж с изображением границ отведенного юридическим лицам земельного участка (л.д. 197-204).

Площади, переданные в собственность каждому из юридических лиц, указаны в постановления администрации Саратовской области от 17 марта 1992 года № 13, согласно которому в собственность ОПХ «Волга» передано 2,0 га, в собственность НПО «Саратовсорго» - 2,6 га (л.д. 15).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №. В 2013 году по заказу ФГУП «ОПХ «Волга» проведено межевание земельного участка для уточнения границ, сведения об уточненных границах земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. В настоящее время площадь участка составляет 42047 кв.м. В кадастровом паспорте отражено, что земельный участок находится в собственности НПО «Саратовсорго» и ОПХ «Волга» (л.д. 174-196).

Сведений о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРП не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 15 марта 2016 года (л.д. 173).

В суде первой инстанции для установления местонахождения испрашиваемого истцом земельного участка проведена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Лаборатория независимой судебной экспертизы».

Как следует из заключения экспертов от 21 января 2016 года № 16/01-368, земельный участок № площадью 790 кв.м, находится в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Экспертом для исследования использовался план земельного участка площадью 4,6 га, отображающий границы отвода участка НПО «Саратовсорго» и ОПХ «Волга» в соответствии с решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 мая 1992 года № 160-13 (л.д. 91-93).

К заключению эксперта приложена демонстрационная схема, на которой изображены границы земельного участка площадью 4,6 га, отведенного на основании решения №160-13 исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 мая 1992 года, и границы земельного участка № 39 площадью 790 кв.м, на который претендует истец (л.д. 94).

Анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что земельный участок, право собственности на который просит признать истец, находится в границах участка, предоставленного в собственность юридических лиц и не относящегося к объектам муниципальной либо государственной собственности.

Право собственности ФГБНУ РосНИИСК «Россорго» (правопреемника
НПО «Саратовсорго»), ФГУП ОПХ «Волга» на земельный участок с кадастровым номером № на момент принятия решения не прекращено и не оспорено.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, обоснованно исходил из того, что к спорным правоотношениям не применимы положения закона, предусматривающие право члена СНТ на передачу земельного участка в собственность бесплатно, поскольку орган местного самоуправления не имеет полномочий по распоряжению данным земельным участком, и не является надлежащим ответчиком в настоящем споре.

Довод жалобы, о том, что земельный участок № находится среди земельных участков, расположенных в СНТ «Тополек-86», на которые зарегистрировано право собственности в ЕГРП, не имеет правового значения для разрешения спора, т.к. вопрос о правах на другие земельные участки в
СНТ «Тополек-86» не являлся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Судебная коллегия критически относится к имеющемуся в деле постановлению администрации г. Саратова № 1-36 от 06 января 1997 года, в соответствии с которым отменено решение Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 мая 1992 года № 160-13, внесены изменения в Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользовании землей № Сар-39-01-000123, а земельный участок площадью 3,3434 га изъят и передан в пользование СТ «Роса»
(л.д. 143). Сведений о том, что постановление от 06 января 1997 года было исполнено, материалы дела не содержат, право собственности ФГБНУ РосНИИСК «Россорго» (правопреемника НПО «Саратовсорго»), ФГУП ОПХ «Волга» на земельный участок не прекращено, указанные юридические лица свое право собственности другим лицам не отчуждали.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 24 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи