Решение по делу № 2-276/2015 (2-2983/2014;) от 01.12.2014

Мотивированное решение составлено 02.02.2015

Дело № 2-48/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 15.01.2015

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи                З.Р. Мирдофатиховой,

при секретаре                        Э.Р. Соколовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гребенкина Павла Валентиновича к Администрации ГО Верхняя Пышма об обжаловании решения и о возложении обязанности заключения договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Гребенкин П.В. обратился в суд с иском к Администрации ГО Верхняя Пышма об обжаловании решения администрации и о возложении обязанности заключения договора.

В обоснование иска указывает, что на основании решения Кедровского поселкового Совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка под строительство помещения для содержания скота» был отведен земельный участок под строительство помещения для содержания скота, размером 5х6м, около коллективного дровяника <адрес> его отцу ФИО6 На основании Распоряжения Главы администрации Кедровского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка под посадку картофеля» был отведен ФИО6 земельный участок в размере 10 соток для посадки картофеля в конце <адрес> возле стайки временно сроком на 5 лет с правом свода леса. На основании указанных документов, начиная с 1989-1993 года, их семья, сначала отец, а после его смерти и его семья пользовались земельным участком площадью около 10 соток земли, обрабатывали его, высаживали картофель. На участке расположен сарай для содержания скота. Факт родственных отношений между ним Гребенкиным П.В. и ФИО6 подтверждается свидетельством о рождении №, выданным Кедровским поссоветом В-Пышминского бюро ЗАГС <адрес>. Факт смерти ФИО6 подтверждается свидетельством о смерти №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния <адрес>. В 2012 году был составлен топографический план земельного участка. По данному плану специалистом администрации было дано заключение: сформировать земельный участок <адрес> на основании решения земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма от 27.03.2013 № 4 для ведения личного подсобного хозяйства по факту использования с учетом красных линий застройки. В 2013 году им проведено межевание земельного участка. Согласно межевому плану площадь земельного участка составляет №. Межевание проведено ООО «Геосфера» в соответствии с Постановлением Администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Из указанного постановления следует, что утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории учетный номер 1712 от ДД.ММ.ГГГГ площадью № (категория земель – земли населенных пунктов) по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которого следует, что участку присвоен кадастровый номер: №, местоположение: <адрес>, в конце <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Он неоднократно обращался в Администрацию ГО Верхняя Пышма. Последнее обращение его было ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма. Как следует из выписки протокола заседания земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма на повестке дня рассматривался вопрос о заключении договора аренды земельного участка, площадью № с целевым назначением – под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на основании заявления Гребенкина П.В. Земельно-инвентаризационная комиссия приняла решение: отказать, в связи с несоответствием требованиям Правил землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма. Полагает решение земельно-инвентаризационной комиссии незаконным по следующим основаниям. О том, что земельный участок на протяжении более 23 лет используется по назначению, подтверждается также справкой Кедровской поселковой администрации ГО Верхняя Пышма № 14 от 10.04.2012. Ранее, в 2013 году, земельно-инвентаризационной комиссией, выписка из протокола № от 27.03.2013, принималось решение о выделении земельного участка площадью № для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> в конце <адрес> на основании заявления Гребенкина П.В. Ссылка земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма на несоответствие требований Правил землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма не может быть признана состоятельной, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне для ведения личного подсобного хозяйства, что следует из схемы кадастрового квартала. Следовательно, со стороны Администрации ГО Верхняя Пышма имело место неправомерное бездействие, выразившееся в отказе предоставления спорного земельного участка в аренду, которое нарушает его права.

Истец просит признать незаконным решение земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма № 28 от 02.10.2014 об отказе в заключение договора аренды земельного участка площадью № с целевым назначением – под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с Гребенкиным П.В. Обязать Администрацию ГО Верхняя Пышма заключить с Гребенкиным П.В. договор аренды земельного участка, площадью 1167 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании истец и его представитель Чечерина И.А. поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам. Представитель истца Чечерина И.А. суду пояснила, что в 2006 году правообладатель спорного земельного участка умер. Её доверитель приходится ему сыном, который решил оформить земельный участок на себя. В 2013 году комиссия решила рекомендовать испрашиваемый земельный участок в аренду под личное хозяйство. Семье Гребенкиных было дано указание, сделать необходимые документы, что они и сделали. Прошло некоторое время, появилось новое решение заседания комиссии в октябре 2014 года, которое решает отказать, хотя согласно экспертному заключению и заключению управления «Роспотребнадзор» все соответствовало нормативным документам.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма Черемных Е.В. не признала исковые требования. Суду пояснила, что поскольку наследодатель не поставил на учет спорный земельный участок, не заключил договор аренды, в иске следует отказать. Отказ администрации выдан по причине того, что нахождение спорного земельного участка и предоставление его заявителю не соответствует виду разрешенного использования. Участок может быть предоставлен только в качестве вспомогательного. Участок на предоставление под личное подсобное хозяйство не соответствует правилам землепользования, строительство на нем невозможно, так как это зона СХН, возможно только предоставить под огородничество. Если даже решение администрации будет признано незаконным, то обязать предоставить в аренду невозможно, поскольку должна быть проведена публикация о предоставлении земельного участка и только после этого может решаться вопрос о предоставлении или о выставке его на торги. Факт пользования не подтверждает обоснованности заявленных требований, если не совпадает вид разрешенного использования.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснила, что приходится супругой истца, с 2000 года они занимались на земельном участке посадкой картофеля, содержали скот в сарае. Она лично занималась сбором документов после смерти отца супруга по оформлению земельного участка. Земельно-инвентаризационной комиссией была проведена проверка соответствия участка согласно законодательству. На место выезжал специалист Управления «Роспотребнадзора», есть их заключение, есть топосъемка земельного участка, на основании чего составлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей в порядке, установленном данным Кодексом.

Положениями пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земельных участков определяется на основании принятых органами местного самоуправления правил землепользования и застройки и установленных ими градостроительных регламентов.

Как следует из материалов дела, на основании решения Кедровского поселкового Совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка под строительство помещения для содержания скота» был отведен земельный участок под строительство помещения для содержания скота, размером 5х6м, около коллективного дровяника <адрес> его отцу ФИО6

На основании Распоряжения Главы администрации Кедровского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка под посадку картофеля» был отведен ФИО6 земельный участок в размере 10 соток для посадки картофеля в конце <адрес> возле стайки временно сроком на 5 лет с правом свода леса.

Истец Гребенкин П.В. приходится Гребенкину В.П. сыном, что подтверждается свидетельством о рождении.

ФИО6 умирает 01.10.2006, что подтверждается свидетельством о смерти.

В соответствии с выпиской из протокола заседания земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопроса о выделении земельного участка площадью 1000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> <адрес> <адрес> на основании заявления ФИО1 комиссия решила рекомендовать главе администрации предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду под личное подсобное хозяйство.

ООО «Геосфера» выполнило топографический план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

В соответствии с межевым планом площадь земельного участка под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <адрес>.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер: №.

Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отсутствуют.

В соответствии со справкой № от 10.04.2012, выданной Главой Кедровской поселковой администрации ГО Верхняя Пышма, Гребенкин П.В. более 23 лет пользуется земельным участком, который находится в <адрес> около коллективного дровяника <адрес>, разрабатывает и вносит удобрения своими силами, а также выращивает овощи для своей семьи.

Согласно экспертному заключению Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ планируемое использование земельного участка площадью № для размещения личного подсобного хозяйства для выращивания овощей с жилым домом в ГО Верхняя Пышма, <адрес>, северная часть <адрес>.

В соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по Управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № нарушений не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ Гребенкин П.В. обратился к Главе администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок площадью 1167 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из протокола заседания земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды земельного участка площадью № с целевым назначением – под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на основании заявления Гребенкина П.В., комиссия решила отказать, в связи с несоответствием требованиям Правил землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма.

Согласно Генеральному плану ГО Верхняя Пышма применительно к территории <адрес> на основании Решения Думы городского округа от 30.10.2014 № 20/3 земельный участок под кадастровым номером: №, отнесен к зоне сельскохозяйственного использования населения.

Поскольку целевое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования с учетом зонирования территории, предоставление земельного участка заявителю для ведения личного подсобного хозяйства будет противоречить принципам земельного и градостроительного законодательства, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что поскольку назначение испрашиваемого Гребенкиным П.В. земельного участка не соответствует целям его использования, отказ Администрации ГО Верхняя Пышма в предоставлении ему такого участка является законным, и не влечет нарушений прав заявителя, в связи с чем, в удовлетворении иска Гребенкину П.В. надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 12, 13, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Гребенкина Павла Валентиновича к Администрации ГО Верхняя Пышма об обжаловании решения и о возложении обязанности заключения договора аренды отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                 З.Р. Мирдофатихова.