Решение по делу № 2-1468/2018 от 29.01.2018

№2-1468/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2018 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи    Селезеневой И.В.,

при секретаре            Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черненка С.В. к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Черненок С.В. обратился в суд с иском к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в обоснование которого указал, что 06.12.2017 решением ответчика ему отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого количества специального стажа.

При этом ответчиком период работы с 01.01.1992 по 02.08.1993 в должности врача-хирурга детской поликлиники Черняховской центральной районной больницы Калининградской области включен в его специальный стаж в календарном исчислении при наличии у него права на его льготный (как 1 год и 6 месяцев за 1 год) подсчет.

Кроме того, ответчиком необоснованно не были включены в ее стаж работы и периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы с 10.01.1995 по 07.03.1995, с 15.01.1998 по 15.02.1998, с 11.03.2017 по 02.04.2017.

Названное решение считает необоснованным и, уточнив требования, просит суд зачесть спорный период в стаж работы в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев), зачесть периоды нахождения на курсах усовершенствования и назначить ему досрочную пенсию с момента обращения за ней, то есть с 25.08.2017.

В судебном заседании Черненок С.В. и его представитель Животков А.А. заявленные требования полностью поддержали по изложенным в иске основаниям. Указали, что истец в оспариваемый период работал в Черняховской центральной районной больнице в должности врача-хирурга детской поликлиники в условиях нормальной продолжительности рабочего времени на 1,0 ставку. При этом, в данный период он также работал по совместительству на 0,5 ставки врача-хирурга хирургического отделения в Черняховской центральной районной больнице, что дает ему право на льготное исчисление стажа.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска Ярославцева А.В. исковые требования не признала, пояснив, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, поскольку на 25.08.2017 стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, составлял 28 лет 07 месяцев 05 дней.

Период работы с 01.01.1992 по 02.08.1993 в должности врача-хирурга детской поликлиники Черняховской центральной районной больницы Калининградской области правомерно зачтен календарно, так как согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 №781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), засчитывается работа в отделениях и должностях указанных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, согласно которому право на льготное исчисление имеют оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационара. Поликлиника не предусмотрена Перечнем.

Применить постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 не представляется возможным, так как право на льготное исчисление как год работы за год и 6 месяцев имеют врачи-хирурги всех наименований, средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 №377 к хирургическим отделениям стационара поликлиника не относится.

Согласно акту документальной проверки ГУ-УПФ РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) в период с 01.01.1992 по 02.08.1993 Черненок С.В. работал врачом-хирургом поликлиники, а не хирургического отделения стационара.

Периоды нахождения на курсах повышения усовершенствования не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, и в соответствии с п.5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 №5, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включение таких периодов не предусмотрено.

На основании вышеизложенного просит в удовлетворении заявленных Черненком С.В. требований отказать.

Выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Положениями п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.»н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В судебном заседании установлено, что 25.08.2017 Черненок С.В. обратился в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в Промышленном районе г.Смоленска №161990/17 от 06.12.2017 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

На 25.08.2017 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом уточненного расчета, составляет 28 лет 07 месяцев 05 дней, так как в него не включены оспариваемые истцом периоды по вышеизложенным обстоятельствам.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периода работы с 01.01.1992 по 02.08.1993 в должности врача-хирурга детской поликлиники Черняховской центральной районной больницы Калининградской области в льготном исчислении, пенсионный орган ссылается на то, что в данный период времени Черненок С.В. работал врачом-хирургом поликлиники, а не хирургического отделения стационара.

Однако, по мнению суда, данный отказ необоснован по следующим основаниям.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), засчитывается работа в отделениях и должностях указанных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, согласно которому право на льготное исчисление имеют оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационара. Поликлиника не предусмотрена Перечнем.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 также право на льготное исчисление как год работы за год и 6 месяцев имеют врачи-хирурги всех наименований, средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 №377 к хирургическим отделениям стационара поликлиника не относится.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Черненок С.В. работал в Черняховской центральной районной больнице в должности врача-хирурга детской поликлиники в условиях нормальной продолжительности рабочего времени на 1,0 ставку.

Данный период, как справедливо отмечено в решении пенсионного органа, в силу вышеизложенного нормативно-законодательного регулирований не подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Вместе с тем, в данный период Черненок С.В. также работал по совместительству на 0,5 ставки врача-хирурга хирургического отделения в Черняховской центральной районной больнице, что должно засчитываться в льготном исчислении.

Так, из сообщения Черняховской ЦРБ усматривается, что Черненок С.В. работал в должности врача-хирурга хирургического отделения по совместительству на 0,5 ставки в период с 01.01.1992 по 02.08.1993.

Данное обстоятельство подтверждается представленными суду расчетно-платежными ведомостями за период 1992-1993 гг., а также протоколами операций из медицинских карт стационарного больного за период 1992-1993 гг., где в качестве хирурга указан Черненок С.В.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета спорного периода работы Черненка С.В. в его специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы).

Также не соответствует действующему законодательству и отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы с 10.01.1995 по 07.03.1995, с 15.01.1998 по 15.02.1998, с 11.03.2017 по 02.04.2017 ввиду следующего.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Из материалов дела усматривается, что в спорные периоды истец действительно находился на курсах повышения квалификации, куда направлялся приказами работодателя, издаваемыми по основному месту работы. При этом, за ним сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах специализации и повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление спорного стажа следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что периоды работы, во время которой истец направлялся на курсы усовершенствования, зачтен в календарном исчислении, суд приходит к выводу о необходимости зачета указанных периодов в его специальный стаж в аналогичном исчислении, то есть в календарном.

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Поскольку, на момент обращения истца в УПФ (с учетом периодов работы, зачтенных настоящим решением суда) у него имелось 30 лет специального медицинского стажа, то его требование о назначении страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с момента обращения, то есть с 25.08.2017, суд находит подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Черненка С.В. удовлетворить.

Обязать ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска включить в специальный стаж работы Черненка С.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- 01.01.1992 по 02.08.1993 в должности врача-хирурга хирургического отделения Черняховской центральной районной больницы Калининградской области в льготном исчислении, как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы;

- с 10.01.1995 по 07.03.1995, с 15.01.1998 по 15.02.1998, с 11.03.2017 по 02.04.2017 – нахождения на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы в календарном исчислении.

Назначить Черненку С.В. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 25.08.2017.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                И.В.Селезенева