Решение по делу № 5-256/2020 от 18.11.2020

№ 5-256/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть объявлена 08 декабря 2020 года)

                г. Невель                                                                        09 декабря 2020 года

Судья Невельского районного суда Псковской области Гутовская Елена Валентиновна, при ведении протокола судебного заседания секретарем Струковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Коробова И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданина РФ, с неполным средним образованием, не работающего, не состоящего в браке, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

Коробов И.В. ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут находился без одноразовой маски или многоразовой маски или респиратора в помещении магазина «**», расположенного по адресу: <адрес>, тем самым нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, указанные в ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в п.п. «е» п.п. 4 п. 2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Тем самым, своими действиями Коробов И.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Коробов И.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что считает сотрудников полиции лицами, которые не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушения, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, а также пояснил, что Указ Губернатора Псковской области не является правилами поведения при введении режима повышенной готовности. Такие правила предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года, а они не предусматривают обязательного ношения масок, так как маска не является средством индивидуальной защиты, согласно ГОСТу. Также пояснил, что средства индивидуальной защиты ему никто не выдал, при этом пояснить, кто конкретно должен был выдать ему маску, не смог. При этом Коробов И.В. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а именно, что в указанные в протоколе дату и время он находился в помещении магазина «**» без маски.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Коробова И.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а»); принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «м»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «м» настоящего пункта (пп. «у»).

В соответствии со ст.19 Закона №68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с указанным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Закона №68-ФЗ). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417. Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации Правила запрещают гражданам осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2020 №133-р в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Псковской области с 05.03.2020 введен режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области.

Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с законом Псковской области от 5 февраля 2009 года № 833-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Псковской области» Невельский район является административно-территориальной единицей области.

Таким образом, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаемых Постановлением Правительства РФ в соответствии с Законом №68-ФЗ, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «е» пп. 4 п.2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции, действовавшей на 14.11.2020) установлено, что граждане обязаны в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом «а» настоящего подпункта, если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут Коробов И.В. находился в магазине «**» без маски (одноразовой или многоразовой) или респиратора, тем самым он не выполнил правила поведения, предусмотренные подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области № 30-УГ от 15.03.2020, создав угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Эти действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Коробова И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ **, в отношении Коробова И.В., составленным уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке;

- рапортом сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ **;

- объяснением Ш.К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в магазин «**», где он работает и.о. директора пришел гражданин и требовал продать ему товар, при этом данный гражданин находился без средств, обеспечивающих защиту от коронавирусной инфекции – маски. О данном факте им было сообщено в отдел полиции;

- сообщением, зарегистрированным в МО МВД России «Невельский» ДД.ММ.ГГГГ **, директора магазина «**» Ш.К.Г. о том, что покупатель отказывается надеть маску;

- фототаблицей к делу от ДД.ММ.ГГГГ, с изображением Коробова И.В., находящегося в магазине «**» по адресу: <адрес>, без маски (одноразовой или многоразовой) или респиратора.

Тем самым, вина Коробова И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, является доказанной.

Пояснения Коробова И.В. о том, что сотрудники полиции не уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренным ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья не принимает во внимание ввиду следующего. В соответствии с положениями пункта 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации. В силу пункта 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №975-р, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно Перечню должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному приказом МВД России от 30 августа 2017 года №685, протоколы об административных правонарушениях, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять следующие должностные лица: в управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям - должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних (пункт 1.4.3.).

Довод Коробова И.В. о том, что Указом Губернатора Псковской области не установлено правил поведения, обязательных для исполнения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, основаны на неправильном понимании им действующего законодательства, поэтому не принимаются судьей. ГОСТ Р 58396-2019 «Маски медицинские. Требования и методы испытаний» определяет конструкцию, дизайн, требования к функциональным характеристикам и методы испытаний медицинских масок. В подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области № 30-УГ от 15.03.2020 указаны «одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы», следовательно, применение именно «медицинских» масок, изготовленных в соответствии с ГОСТом, не является обязательным. Также не является основанием для освобождения Коробова И.В. от административной ответственности его утверждение о том, что ему никто не выдал средства индивидуальной защиты. Подпункт «в» подпункта 8 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области № 30-УГ от 15.03.2020 предписывает организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю на территории Псковской области, не допускать нахождение в торговых залах объектов розничной торговли покупателей без одноразовых масок или многоразовых масок, или респираторов. Действующее законодательство, в том числе Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417, не предусматривает обязанности какого-либо органа или организации обеспечивать граждан средствами индивидуальной защиты бесплатно.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает наличие у Коробова И.В. несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Основания для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств и полагает возможным в целях предупреждения совершения Коробовым И.В., а также другими лицами, новых правонарушений, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, поскольку именно оно обеспечит реализацию задач административной ответственности, с наибольшим эффектом достигнет ее целей, в полной мере отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

    На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Коробова И.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Псковской области (МОМВД России «Невельский» по Псковской обл.), ИНН 6009001232, КПП 600901001, р/с №40101810400001010002, в отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, отделение Псков, КБК 18811601201010601140, БИК 045805001, ОКТМО 58620101, УИН 18880060200111223815.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Невельский районный суд.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока для обжалования по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Мотивированное постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                        Е.В. Гутовская