Решение от 05.09.2019 по делу № 12-211/2019 от 23.08.2019

УИН: №___

Р Е Ш Е Н И Е

              по делу об административном правонарушении №12-211/2019

г.Партизанск                                                                              05 сентября 2019 года

Судья Партизанского городского суда Приморского края Литвишко Е.В., при секретаре Шевяковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Ковалевич О.В. на постановление административной комиссии администрации Партизанского городского округа от 30 июля 2019г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,-

У С Т А Н О В И Л :

     Постановлением административной комиссии при администрации Партизанского городского округа от 30 июля 2019 года индивидуальный предприниматель Ковалевич О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, ИП Ковалевич О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления как незаконного и прекращении производства по делу. В обоснование указала, что территория, прилегающая к нежилым помещениям дома <адрес>, которая была осмотрена административной комиссией администрации Партизанского городского суда 03.06.2019г., не принадлежит ИП Ковалевич О.В. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым №___ (единое землепользование), расположенный в границах участка: Ориентир здание почтовый адрес ориентира: <адрес>, относится к землям населенных пунктов. То есть собственником указанного земельного участка и прилегающей территории к объекту здания №___ по <адрес> является администрация Партизанского городского округа, так как земельный участок под многоквартирным домом не сформирован. Кроме того, к акту осмотра от 03.06.2019г. приложены фотографии (фототаблица), на которых указана дата 30.05.2019г., из чего невозможно сделать вывод о законности получения доказательств, так как не понятно, когда же производился осмотр территории. При составлении акта осмотра не участвовали понятые. Просит указанный акт признать недопустимым доказательством по делу.

    В судебном заседании ИП Ковалевич О.В. и ее защитник Васильев С.Н. доводы жалобы поддержали, по основаниям в ней изложенным.

    Представитель административной комиссии Партизанского городского округа Г. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, находит постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

    Изучив доводы жалобы, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается одно из решений, указанных в статье 30.7 К РФ об АП.

Статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

Решением Думы Партизанского городского округа от 29.09.2017 г. № 442-Р (в ред. от 30.10.2018г. утв. реш. Думы ПГО №23) утверждены Правила благоустройства территории Партизанского городского округа.

В силу ч.3 ст.1 указанных Правил, организация работ по благоустройству зданий, сооружений, прилегающим к ним территорий обеспечивается собственником (собственниками) здания, сооружения или лицом, владеющим зданием, сооружением на иной законном праве.

В соответствии с ч.6 ст.10 Правил, на территории Партизанского округа предусматриваются следующие виды автостоянок и парковок: кратковременного и длительного хранения автомобилей, уличные (в виде парковок на проезжей части, обозначенных разметкой), внеуличных (в виде «карманов» и отступов от проезжей части), гостевые (на участке жилой застройки), для хранения автомобилей населения (микрорайонные), приобъектные (у объекта или группы объектов), прочие (грузовых и др.).

Перечень элементов благоустройства территории на площадках автостоянок и парковок включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование, урны и контейнеры для мусора и других отходов.

Согласно ч.2 ст.13 Правил, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, собственники частных жилых домов должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.19 Правил установлено минимальное расстояние от объекта до границ прилегающей территории в зависимости от предназначения объекта – для нежилых зданий, пристроенным к многоквартирным домам – не менее 20 метров по периметру ограждающих конструкций (стен).

Выслушав участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела об административном правонарушении №___, суд приходит к следующему.

    Как следует из постановления по делу об административном правонарушении №___ от 30 июля 2019 г., 03 июня 2019 г. в 14 часов 00 минут индивидуальный предприниматель Ковалевич О.В. в нарушении требований ч.3 ст.1, ч.2 ст.13, ч.1 (3) ст.19 «Правил благоустройства территории Партизанского городского округа, утв.решением Думы Партизанского городского округа от 29.09.2017 г. № 442-Р (в ред. от 30.10.2018г. утв. реш. Думы Партизанского городского округа №23) на территории, прилегающей к нежилым помещениям дома по <адрес> (лит 1,2 – пристройка, номера на поэтажном плане: 1 (1-29), расположенные на первом этаже в жилом доме, в которых находятся магазин «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», по периметру 20 метров не обеспечила организацию работ по благоустройству и ремонту парковки для автомашин, то есть совершила административное правонарушение по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Из акта осмотра территории от 03 июня 2019 г., составленного Г., главным специалистом отдела агропромышленного комплекса и охраны окружающей среды управления экономики и собственности, совместно с Г., председателем административной комиссии Партизанского городского округа, следует, что в период с 27 мая 2019 г. по 03 июня 2019 г. проводился осмотр территории, прилегающей к нежилому капитальному зданию по <адрес>. При осмотре территории выявлено следующее: в нежилом капитальном здании, находящемся вплотную к многоквартирному дому по <адрес>, на момент осмотра расположены следующие объекты: магазин «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>». Перед входом со стороны <адрес> расположена парковка для покупателей данных магазинов. Парковка вымощена бетонной тротуарной плиткой (брусчаткой). Бетонное покрытие на большой части парковки пришло в негодность, отдельные тротуарные плитки разрушились, в месте примыкания тротуарных плиток к асфальтовому покрытию большая часть плиток отсутствует, некоторые плитки и их части хаотично лежат на парковке и на перекрестке автодорог <адрес>, что может привести к аварийной ситуации на дороге и создает большие неудобства для граждан. К акту осмотра территории приложена фототаблица.

По результатам осмотра территории должностным лицом – ведущим членом административной комиссии администрации Партизанского городского округа В. составлен протокол №___ об административном правонарушении от 25 июля 2019 г., которым установлено наличие в действиях ИП Ковалевич О.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Как следует из представленной в материалах дела копии свидетельства о государственной регистрации права серии №___ от <Дата>, Ковалевич О.В. является собственником нежилых помещений общей площадью 427,20 кв.м. в здании (пристройка), расположенных на первом этаже, по адресу: <адрес>, назначение торговое.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Ковалевич О.В., данные нежилые помещения ею предоставлены в аренду под магазин «<данные изъяты>» и аптеку. По данным договорам аренды на арендаторов не возложена обязанность по благоустройству прилегающих к помещениям территорий.

Согласно технического плана указанных помещений от <Дата>., Ковалевич О.В. произведена реконструкция помещений, в результате которой площадь принадлежащих ей помещений увеличилась до 461,1 кв.м.

Согласно Акта «выбора земельного участка для реконструкции..» от <Дата>, комиссией администрации ПГО на основании заявления Ковалевич О.В. предоставлен ей земельный участок в центральной зоне <адрес>, (территории к зданию магазина), для благоустройства прилегающей к зданию магазина территории с оборудованием кратковременной автомобильной стоянки.

Согласно письма-заказа от <Дата>, Ковалевич О.В. поручила выполнение проектных работ по благоустройству прилегающей к зданию магазина территории с оборудованием кратковременной автомобильной стоянки Партизанскому филиалу ОАО «<данные изъяты>».

Таким образом, в 2009г. Ковалевич О.В. на отведенном ей земельном участке, прилегающем к ее нежилым помещениям по адресу: <адрес>, оборудовала кратковременную автомобильную стоянку, вымостив ее брусчаткой.

Как следует из акта осмотра территории от 03 июня 2019 г., на момент осмотра указанной автомобильной парковки покрытие ее территории имеет существенные повреждения, в результате которого сколы брусчатки попадают на тротуар и проезжую часть автомобильной дороги.

Ковалевич О.В. отказываясь производить мероприятия по благоустройству территории прилегающей к ее нежилым помещениям временной стоянки транспортных средств, ссылается на то, что она не является собственником отдельно стоящего здания, собственником либо арендатором земельного участка под указанной стоянкой.

Однако такой довод противоречит выше указанным Правилам благоустройства территории Партизанского городского округа и основан на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно ч.6 ст.22 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

В соответствии с п. 2.8 Санитарных правил "СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" <3>, территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраиваются и содержатся в чистоте. При размещении организации торговли в отдельно стоящем здании рекомендуется предусматривать со стороны проезжей части автодорог площадку для временной парковки транспорта персонала и посетителей, которая не располагается во дворах жилых домов.

С учетом перечисленных норм закона и правил, суд находит также несостоятельным довод Ковалевич О.В. о том, что в организации благоустройства парковки, предназначенной для обеспечения доступа граждан в принадлежащие ей нежилые помещения, в которых расположены магазин и аптека, должны участвовать собственники жилых помещений многоквартирного дома. Поскольку, как установлено в судебном заседании, многоквартирный дом <адрес> оборудован подъездами, дворовой площадкой, местами стоянок транспортных средств, которые располагаются с обратной стороны здания от места расположения пристройки к нему, а именно нежилых помещений, принадлежащих Ковалевич О.В.

Таким образом, спорная стоянка транспортных средств была изначально оборудована и предназначена для обеспечения подъезда со стороны автомобильной дороги к торговым точкам, расположенным в помещениях Ковалевич О.В.

То обстоятельство, что временная стоянка расположена через пешеходный тротуар, на расстоянии 7,4 м. от стены помещений, принадлежащих Ковалевич О.В., не влияет обстоятельства допущенного ею нарушения и не влечет освобождения ее от обязанности по благоустройству указанной прилегающей территории, поскольку данная территория находится в границах 20 метров по периметру ограждающих конструкций – стен нежилых помещений.

Довод жалобы о том, что акт осмотра территории не отвечает требованиям статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимым доказательством, несостоятелен.

Положениями названной нормы установлен порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В отношении ИП Ковалевич О.В. такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась. Допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения выявлены в рамках обследования территории, прилегающей к ее нежилым помещениям, являющейся территорией общего доступа. Акт осмотра территории составлен должностным лицом администрации города по результатам данного мероприятия.

Вопреки доводам жалобы, обязательное участие понятых для фиксации производимых процессуальных действий, требуется только в случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 КРФ об АП.

Таких случаев, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения апелляционной жалобы не установлено.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Акт осмотра территории отвечает признакам, предъявляемым указанной нормой к доказательствам, и устанавливает обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном нарушении административной комиссией ПГО, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ИП Ковалевич О.В. правильно квалифицированы ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. №44-КЗ. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного, постановление административной комиссии Партизанского городского округа от 30 июля 2019 года следует признать законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

    Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.7.21 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 05.03.2007 ░. №44-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                      ░░░░░░░                                    ░░░░░░░░ ░.░.

         -

-