Решение по делу № 2а-78/2019 от 08.07.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области         ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Нистратовой И.В.,

с участием административного истца Ковылина С.А.,

его представителя - адвоката Адвокатского бюро «Жизнь и Закон» Адвокатской палаты Рязанской области Матулина А.В., имеющего регистрационный номер 62/954 в реестре адвокатов Рязанской области, удостоверение № 1142 выдано Управлением Минюста России по Рязанской области, представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков - главы администрации Смолеевского сельского поселения, председателя межведомственной комиссии Степановой С.Н.,

представителя административного ответчика администрации Смолеевского сельского поселения по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Головиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по иску

Ковылина С.А. к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и обязании организовать проведение обследования жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Ковылин С.А. обратился в суд с административным иском к администрации Смолеевского сельского поселения, Межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и обязании организовать проведение обследования жилого помещения.

В обоснование своих требований административный истец Ковылин С.А.указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Смолеевского сельского поселения с заявлением о признании его жилого помещения непригодным для проживания.

В судебном порядке были отменены шесть заключений межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения, вынесенных по результатам проведения процедуры оценки принадлежащей ему квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Смолеевского сельского поселения было вынесено заключение №, согласно которому квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана подлежащей капитальному ремонту, переустройству или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Административный истец полагает, что заключение межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, нарушает его права как собственника жилого помещения.

Оспариваемое заключение было составлено на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, по мнению административного истца, отсутствует актуальная на момент проведения осмотра оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом с указанием на то, кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены, а общее состояние жилого помещения полностью переписано из актов обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ при том, что техническое состояние дома существенно ухудшилось, что свидетельствует о формальном подходе к исполнению своих обязанностей членами комиссии.

Ковылин С.А. указывает, что к работе межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения с правом совещательного голоса он не привлекался, о времени и месте заседания комиссии был уведомлен после того, как оно состоялось, в связи с чем полагает, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании вышеизложенного административный истец Ковылин С.А. просил суд: признать незаконным заключение межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; обязать межведомственную комиссию Смолеевского сельского поселения повторно провести оценку соответствия квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец Ковылин С.А. и его представитель - адвокат Матулин А.В. административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просили их удовлетворить, утверждая, что административным ответчиком не представлено допустимых доказательств относительно надлежащего привлечения собственника жилого помещения к работе комиссии с правом совещательного голоса, чем было нарушено его право, а заключение межведомственной комиссии не соответствует фактическому состоянию жилого дома.

Представитель административных ответчиков - глава администрации Смолеевского сельского поселения, председатель межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Степанова С.Н. административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика администрации Смолеевского сельского поселения Головина О.А. административные исковые требования также не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагая, что акт осмотра и подготовленное на его основании заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. При принятии оспариваемого заключения нарушений прав и законных интересов административного истца допущено не было, последний привлекался к работе комиссии - присутствовал при проведении осмотра квартиры, был уведомлен о времени и месте заседания комиссии лично при проведении осмотра квартиры, а также телефонограммой председателя комиссии.

Суд, выслушав административного истца Ковылина С.А., его представителя - адвоката Матулина А.В., представителя административных ответчиков - главу администрации Смолеевского сельского поселения, председателя межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Степанову С.Н., представителя ответчика администрации Смолеевского сельского поселения Головину О.А., допросив специалиста К. и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Ковылин С.А. является собственником жилого помещения - квартиры площадью *** кв. м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>. Основанием возникновения права собственности послужил договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Управлением Росреестра по Рязанской области, копией договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственник жилого помещения Ковылин С.А. обратился в администрацию муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области с заявлением о проведении обследования на предмет установления состояния жилого помещения.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (в ред. от 24.12.2018) (далее по тексту - Положение).

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям (абз. 1). Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз. 3). В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (абз. 4). Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах 2, 3 и 6 данного пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5).

Судом установлено, что решением Ухоловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ заключение межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, было признано незаконным и отменено; на межведомственную комиссию Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области была возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру оценки жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям предусмотрена пунктом 44 Положения и включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области, действующей на основании постановления и.о. главы администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии» с учетом постановления и.о. главы администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение признать квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, подлежащей капитальному ремонту, переустройству или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии, как усматривается из материалов дела, составлено комиссией с учетом требований п. 44 Положения на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца Ковылина С.А., его представителя - адвоката Матулина А.В. о том, что указанное заключение является незаконным в связи с тем, что в ходе осмотра жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом не проводилась, а общее состояние жилого помещения полностью переписано из актов обследований помещении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ при том, что техническое состояние дома существенно ухудшилось, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются приложенными к заключению документами, а также показаниями допрошенной в судебном заседании специалиста К.

Так, допрошенная специалист К. суду показала, что осмотр квартиры административного истца ею проводился ДД.ММ.ГГГГ, был определен физический износ данного помещения, который составил 58%. Несущие и ограждающие конструкции находились в ограниченно работоспособном состоянии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ после проведения ремонтных работ в квартире Ковылина С.А. возможно было проживать. ДД.ММ.ГГГГ она не определяла процент износа, а рассчитывала стоимость ремонтных работ, которая изменилась только с учетом инфляции, хотя перечень работ остался прежним. После ознакомления с заключением № ООО «***» ею было отмечено, что в нем отсутствуют те признаки износа, на основании которых специалистом сделан вывод об аварийности помещения. При указанном им износе в 70% стены должны деформироваться, выпучиться, а крыша - разрушиться. В данной ситуации, если здание не поддерживать в рабочем состоянии, то его износ будет увеличиваться в среднем на 0,5% в год. Полагает, что кардинальных изменений технического состояния за прошедшее время не произошло, что следует из актов осмотра ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалов заключения специалиста ДД.ММ.ГГГГ.

Несостоятельным является и довод стороны административного истца о том, что оспариваемое заключение от ДД.ММ.ГГГГ не может основываться, в том числе, на экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором фамилия главного специалиста-эксперта указана как К2., тогда как членом межведомственной комиссии, утвержденной распоряжением, является К3., поскольку, как сам административный истец Ковылин С.А., присутствовавший при проведении осмотра, не оспаривал факта его проведения с участием специалиста Роспотребнадзора К2., в связи с чем суд оценивает данное обстоятельство как допущенную опечатку в фамилии.

Вместе с тем, как усматривается из представленного административным истцом Ковылиным С.А. почтового конверта с уведомлением о заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в *** часов *** минут, на нем имеется почтовый штемпель, свидетельствующий о том, что указанная почтовая корреспонденция поступила по месту регистрации Ковылина С.А. ДД.ММ.ГГГГ, и, как следует из объяснений административного истца и не оспаривается административными ответчиками, была им получена ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после заседания межведомственной комиссии,в связи с чем суд приходит к выводу о несвоевременном извещении собственника жилого помещения о дате, времени и месте заседания комиссии, что расценивается судом как существенное нарушение требований, предусмотренных абз. 5 п. 7 Положения.

Доводы представителя административного ответчика Головиной О.А. о том, что Ковылин С.А. был своевременно уведомлен о времени и месте заседания комиссии лично при проведении осмотра ДД.ММ.ГГГГ, а также телефонограммой председателя комиссии ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными.

Представленные суду распоряжение администрации Смолеевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О созыве межведомственной комиссии», акт об уведомлении о дате и времени заседания Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ не являются бесспорными доказательствами надлежащего извещения, поскольку носят противоречивый характер.

Так, из объяснений представителей административных ответчиков следует, что дата и время заседания комиссии согласовывались со всеми членами и окончательно были определены ДД.ММ.ГГГГ, поэтому отправить Ковылину С.А. письменное извещение ранее указанной даты не представлялось возможным, в связи с чем к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, акту об уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, датированным ранее ДД.ММ.ГГГГ и содержащим сведения о дате заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ, суд, несмотря на отсутствие доказательств подложности распоряжения, относится критически.

При этом сам собственник квартиры Ковылин С.А., что не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчиков, настаивал на его уведомлении в письменном виде посредством направлений почтовых извещений по адресу его регистрации, согласия на уведомление его по номеру телефону не давал.

Довод представителя административного ответчика Головиной О.А. о том, что именно действиями собственника Ковылина С.А. помещение было доведено до состояния, требующего капитального ремонта, не может повлиять на выводы суда при принятии решения, поскольку данное обстоятельство не освобождает межведомственную комиссию от необходимости проведения оценки и обследования помещения в соответствии с нормами действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах заключение Межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям Положения и нарушает права и законные интересы собственника Ковылина С.А., в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, разъяснено, что, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на межведомственную комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Ковылина С.А. к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, Межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и обязании организовать проведение обследования жилого помещения удовлетворить.

Признать заключение Межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, незаконным и отменить.

Обязать Межведомственную комиссию Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской областив течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру оценки жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу:<адрес>.

Административному ответчику Межведомственной комиссии Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом - Ковылину Сергею Александровичу об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Назарова