Решение по делу № 33-5326/2021 от 14.04.2021

Судья Адиканко Л.Г. 24RS0013-01-2019-001253-46

Дело № 33-5326/2021

2.144г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2021 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Туровой Т.В.,

судей: Александрова А.О., Петрушиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казбановой Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Александрова А.О.

гражданское дело по иску прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Емельяновский район Красноярского края к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Велькеру Александру Александровичу, Скрипальщикову Роману Михайловичу о признании незаконными постановлений, признании недействительными договора аренды, договора купли-продажи и договора дарения земельного участка, применении последствий недействительности сделок, исключении из ЕГРН сведений о регистрации права, аннулировании из ЕГРН сведений о земельном участке, о регистрации права на теплицы,

по апелляционному представлению заместителя прокурора Емельяновского района Рекида Р.А.

по апелляционной жалобе представителя Велькера А.А. – Камылина В.С.,

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 17 декабря 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Емельяновского района Красноярского края удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от № «О предоставлении Велькеру Александру Александровичу земельного участка с местоположением: <адрес> с кадастровым номером № на праве собственности за плату».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, заключенный 11 июля 2016 года между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Велькером Александром Александровичем.

Признать недействительным договор дарения земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, заключенный 02 августа 2016 года между Велькером Александром Александровичем и Скрипальщиковым Романом Михайловичем.

Применить последствия недействительности данных сделок в виде прекращения права собственности Скрипальщикова Романа Михайловича на земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>; взыскать с администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в пользу Велькера Александра Александровича 10964 рубля 36 копеек.

Прекратить право собственности Скрипальщикова Романа Михайловича на объект недвижимого имущества – теплица с кадастровым номером №, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>; на объект недвижимого имущества – теплица с кадастровым номером №, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о данных объектах недвижимого имущества с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записей о государственной регистрации права собственности Скрипальщикова Романа Михайловича на земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>; на объект недвижимого имущества – теплица с кадастровым номером №, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес> на объект недвижимого имущества – теплица с кадастровым номером №, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>.

Исковые требования прокурора Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от <дата> «О предоставлении Велькеру А.А. в аренду земельного участка с местоположением: <адрес> с кадастровым номером №»; признании незаконным договора аренды земельного участка, заключенного 27 апреля 2016 года между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Велькером Александром Александровичем; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества – земельном участке с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, оставить без удовлетворения».

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Емельяновский район Красноярского края, обратился в суд с иском к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Велькеру А.А., Скрипальщикову Р.М. о признании незаконными постановлений, признании недействительными договоров аренды, купли-продажи и дарения земельного участка, применении последствий недействительности сделок, исключении из ЕГРН сведений о регистрации права.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен факт незаконного предоставления администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденным решением Солонцовского сельского совета депутатов <дата>, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне производственных объектов 2 класса опасности (П-1).

На основании постановления администрации Солонцовского сельсовета от № с Велькером А.А. заключен договор аренды спорного земельного участка, который предоставлен ему для ведения личного подсобного хозяйства. При заполнении декларации об объекте недвижимого имущества Велькер А.А. указал недостоверные сведения о том, что на земельном участке расположены нежилые строения – «теплицы», общей площадь <данные изъяты> кв.м. В дальнейшем за Велькером А.А. зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости в виде сооружений «теплиц», которым присвоены кадастровые номера № и №.

После чего, Велькер А.А. обратился с заявлением в администрацию Солонцовского сельсовета о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с нахождением на участке объектов недвижимого имущества - «теплиц». Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 29.06.2016 г. Велькеру А.А. предоставлен спорный земельный участок в собственность за плату по выкупной цене в размере 10 964,36 рублей, между администрацией Солонцовского сельсовета и Велькером А.А. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка по указанной стоимости. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Велькером А.А. в установленном законом порядке.

02 августа 2016 года между Велькером А.А. и Скрипальщиковым Р.М. заключен договор дарения спорного земельного участка.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предоставлен в аренду с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, для ведения личного подсобного хозяйства, все последующие сделки с указанным земельным участком являются незаконными.

Прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил:

признать незаконным постановление администрации Солонцовского сельсовета от № о предоставлении Велькеру А.А. в аренду спорного земельного участка;

признать недействительным договор аренды указанного земельного участка, заключенный 27.04.2016 г. между администрацией Солонцовского сельсовета и Велькером А.А.;

признать незаконным постановление администрации Солонцовского сельсовета от № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № Велькеру А.А. в собственность за плату;

признать недействительным договор купли-продажи указанного земельного участка, заключенный 11.07.2016 г. между администрацией Солонцовского сельсовета и Велькером А.А.;

признать недействительным договор дарения данного земельного участка, заключенный 02.08.2016 г. между Велькером А.А. и Скрипальщиковым Р.М.;

исключить из ЕГРН записи о регистрации права собственности Скрипальщикова Р.М. на земельный участок с кадастровым номером №

исключить из ЕГРН сведения об объекте – земельном участке с кадастровым номером №

исключить из ЕГРН сведения об объектах недвижимого имущества – теплицах с кадастровыми номерами № и №;

прекратить право собственности Скрипальщикова Р.М. на земельный участок с кадастровым номером № а также теплицы с кадастровыми номерами №, №.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Емельяновского района Рекида Р.А. просит отменить решение суда в части оставления без удовлетворения исковых требований о признании незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от № и признании недействительным договора аренды земельного участка от №, заключенного между администрацией Солонцовского сельсовета и Велькером А.А. Просит принять в данной части новое решение, которым указанные исковые требования удовлетворить. Ссылается на то, что договор аренды заключен без соблюдения принципа целевого использования земельного участка и установленного регламентом правового режима земель, что посягает на публичные интересы, так как земельный участок предоставлен в аренду в обход установленной законом процедуры - без проведения торгов. Полагает, что вывод суда о том, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка и необоснованное ограничение его использования нарушают права собственника, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как до 27.04.2016 г. земельный участок не имел правообладателя.

В апелляционной жалобе представитель Велькера А.А. – Камылин В.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что судом неверно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права. Полагает, что годичный срок исковой давности для признания оспоримой сделки недействительной пропущен истцом, так как истек 02.08.2017 г.

В возражениях на апелляционное представление представитель администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Трифонова Т.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционное представление Скрипальщиков Р.М. просит оставить апелляционное представление без рассмотрения как поданное по истечении срока на обжалование.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления и апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Дозорцевой М.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя Скрипальщикова Р.М. – Буйновой К.А., представителя администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Трифоновой Т.В., полагавших, что оснований для удовлетворения апелляционного представления не имеется и поддержавших доводы письменных возражений, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, которые надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.08.2006 г.

Постановлением Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края № данный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования.

В дальнейшем, решением Солонцовского сельского Совета депутатов № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне производственных объектов 2 класса опасности (П-1).

Правила землепользования и застройки опубликованы в официальном печатном издании – 28.12.2015 г.

26.04.2016 г. Велькер А.А. обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет.

26.04.2016 года администрацией Солонцовского сельсовета принято постановление №, согласно которому Велькеру А.А. предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <дата>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для ведения личного подсобного хозяйства.

27.04.2016 г. администрация Солонцовского сельсовета и Велькер А.А. заключили договор аренды № в отношении указанного земельного участка.

19.05.2016 г. Велькером А.А. в органы Управления Росреестра по Красноярскому краю представлены декларации об объектах недвижимого имущества - нежилых строениях площадью по <данные изъяты> кв.м. каждое, возведенных в 2016 г. на спорном земельном участке.

На основании указанных деклараций за Велькером А.А. зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества в виде нежилых строений «теплиц», которым присвоены кадастровые номера № и №

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета № земельный участок с кадастровым номером № постановлено предоставить Велькеру А.А. в собственность за плату по выкупной цене 10 964,36 рублей; основанием вынесения постановления явилось заявление Велькера А.А. о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

11.07.2016 г. между администрацией Солонцовского сельсовета и Велькером А.А. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, и видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, площадью <данные изъяты> кв.м.

Из данного договора купли-продажи усматривается, что на земельном участке расположены объекты недвижимости (теплицы с кадастровыми номерами № и №), принадлежащие на праве собственности покупателю, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Государственная регистрация права собственности Велькера А.А. на земельный участок произведена Управлением Росреестра по Красноярскому краю 28.07.2016 г.

02.08.2016 г. Велькер А.А. подарил по договору дарения Скрипальщикову Р.М. указанный выше земельный участок, государственная регистрация права собственности Скрипальщикова Р.М. осуществлена 10.08.2016 г. Передача земельного участка дарителем Велькером А.А. одаряемому Скрипальщикову Р.М. оформлена актом приема-передачи от 02.08.2016 г.

02.08.2016 г. между Велькером А.А. и Скрипальщиковым Р.М. также заключены договоры купли-продажи теплиц с кадастровыми номерами № и №, расположенных на спорном земельном участке. Право собственности Скрипальщикова Р.М. на теплицы зарегистрировано в установленном законом порядке 10.08.2016 г.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района Красноярского края проверки установлено, что какие-либо сооружения, теплицы на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, равно как и не имеется признаков, указывающих на строительство теплиц, осуществление работ по их демонтажу. Вместо этого, на участке осуществляется складирование песчано-гравийной смеси.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка от 19.12.2018 г., составленным помощником прокурора Емельяновского района Красноярского края и государственным земельным инспектором по использованию и охране земель, а также приложенной к нему фототаблицей.

Отсутствие каких-либо строений на земельном участке с кадастровым номером № по состоянию на 03.04.2014 г., 13.05.2015 г., 19.08.2015 г., 29.08.2015 г., 05.06.2016 г., 29.08.2016 г., 04.04.2017 г. зафиксировано материалами космосъемки GооglеЕаrth.

Доказательств выполнения строительных работ по возведению теплиц Велькером А.А. в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции верно руководствовался положениями статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и пришел к правомерным выводам о наличии правовых оснований для признания недействительным постановления № о предоставлении Велькеру А.А. в собственность земельного участка, признания недействительными оспариваемых договоров купли-продажи, дарения спорного земельного участка, прекращения права собственности Скрипальщикова Р.М. на земельный участок и теплицы и исключения из ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности Скрипальщикова Р.М. на спорный земельный участок и теплицы.

При этом суд обоснованно исходил из того, что в нарушение норм действующего законодательства Велькером А.А. совершены действия по регистрации права собственности в отношении несуществующих объектов недвижимого имущества (теплиц с кадастровыми номерами № и № в связи с чем последующее принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении Велькеру А.А. земельного участка № в собственность за плату является незаконным, как и последующее заключение договора купли-продажи этого земельного участка между администрацией Солонцовского сельсовета и Велькером А.А. и договора дарения от 02.08.2016 г.

Указанные выводы суда, вопреки доводам апелляционной жалобы представителя Велькера А.А. – Камылина В.С., являются правильными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы представителя Велькера А.А. – Камылина В.С. о том, что сделки по купле-продаже и дарению спорного земельного участка являются оспоримыми, а не ничтожными, в связи с чем истцом пропущен годичный срок исковой давности, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ устанавливается в три года.

Срок исковой давности по недействительным сделкам установлен ст. 181 ГК РФ, в соответствии с которой, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку оспариваемые сделки посягают на публичные интересы муниципального образования Емельяновский район, а также нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, суд первой инстанции правомерно указал на ничтожность указанных сделок.

При таком положении обращение прокурора в суд с настоящим иском 03.04.2019 г. осуществлено в пределах трехлетнего срока исковой давности.

Кроме того, вопреки письменным возражениям Скрипальщикова Р.М., апелляционное представление прокурора подано в суд в установленный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 321 ГПК РФ.

Вместе с тем, судебная коллегия, соглашаясь с доводами апелляционного представления, не может согласиться с выводами суда об отсутствии правовых оснований для признания незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от № о предоставлении Велькеру А.А. в аренду спорного земельного участка и признания недействительным договора аренды спорного земельного участка, заключенного 27 апреля 2016 года между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Велькером А.А.

Оставляя без удовлетворения исковые требования в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что на момент утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет земельный участок № был сформирован как объект права и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем материалы территориального планирования должны были разрабатываться и утверждаться с учетом ранее сформированных объектов землеустройства.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу, указанному в п. 1 указанной статьи - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает исключения из общих правил предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Так, согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела видно, что решением Солонцовского сельского Совета депутатов № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, которые были опубликованы в официальном печатном издании 28.12.2015 г.

Данными Правилами установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне производственных объектов 2 класса опасности (П-1).

Кроме того, в соответствии с проведенной по делу землеустроительной экспертизой (заключение ООО «Кадастровый центр «Альтернатива» №), земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне производственных объектов 2 класса опасности (П-1). Данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса основной промышленной площадки и золошлакоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК» (ТГК-13).

Статьей 35 Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденных решением Солонцовского сельского Совета депутатов № 6-19Р от 25.12.2015 г., установлен градостроительный регламент зон производственных объектов 2 класса опасности, в соответствии с которым зоны производственных объектов 2 класса опасности включают в себя участки территории сельсовета, предназначенные для размещения и эксплуатации промышленных объектов 2 класса опасности, для которых предусматривается установление защитных зон до 500 м. (включительно), размещение промышленных и коммунальных объектов 3-5 классов опасности, объектов инженерной и транспортной инфраструктур и установления санитарно-защитных зон таких объектов.

Правила оборота земельных участков, градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, обязательны для соблюдения органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами, которые обязаны осуществлять свои полномочия в интересах населения муниципального образования.

Таким образом, на момент принятия постановления № о предоставлении Велькеру А.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, он хотя и был поставлен на кадастровый учет с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, однако в соответствии с опубликованными в установленном законом порядке Правилами землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденными решением Солонцовского сельского Совета депутатов № был отнесен к территориальной зоне производственных объектов 2 класса опасности (П-1), для которой испрашиваемый Велькером А.А. вид разрешенного использования (ведение личного подсобного хозяйства) не предусмотрен.

Следовательно, такой земельный участок не мог быть предоставлен в аренду Велькеру А.А. для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом в силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный земельный участок из состава земель промышленности подлежал предоставлению в аренду с соблюдением установленной законом процедуры – путем проведения торгов.

Таким образом, спорный земельный участок предоставлен Велькеру А.А. без соблюдения принципа целевого использования земельных участков и установленного градостроительным регламентом правового режима земель.

При таком положении решение суда от 17 декабря 2020 года в части оставления без удовлетворения иска прокурора Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 26 апреля 2016 года № о предоставлении Велькеру А.А. в аренду спорного земельного участка и признании недействительным договора аренды спорного земельного участка, заключенного 27 апреля 2016 года между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Велькером А.А., подлежит отмене, с принятием в данной части нового решения об удовлетворении иска в указанной части.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда в полном объеме, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 17 декабря 2020 года в части оставления без удовлетворения иска прокурора Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 26 апреля 2016 года № 1110 «О предоставлении Велькеру А.А. в аренду земельного участка с местоположением: <адрес> с кадастровым номером №», признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного 27 апреля 2016 года между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Велькером Александром Александровичем, отменить, рассмотреть требования по существу, в данной части принять новое решение.

Признать незаконным постановление администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от <адрес> «О предоставлении Велькеру А.А. в аренду земельного участка с местоположением: №

Признать недействительным договор аренды указанного выше земельного участка, заключенный 27 апреля 2016 года между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Велькером Александром Александровичем.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: