Решение от 16.12.2021 по делу № 5-669/2021 от 06.12.2021

Дело № 5-669/2021

УИД №RS0№-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск                                                16 декабря 2021 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Петренко А.П.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Авраменко Л.С.,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах – Денисова М.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморско-Ахтарская центральная районная больница имени Кравченко Н.Г.» Министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенной по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

В Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края из Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах поступил административный материал в отношении ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 10 мин. при проведении итогов санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных, паразитарных заболеваний в ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК по адресу: <адрес> установлено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а именно: юридическим лицом ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК, несоблюдением установленных правил и норм, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (режима повышенной готовности согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)", либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органом (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, выразившееся в следующем: несвоевременно оформлены и поданы в Тимашевский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае, уполномоченный в установленном порядке принимать экстренные извещения о случаях инфекционных заболеваний из организаций, осуществляющих медицинскую деятельность и передавать извещения в территориальный отдел экстренные извещения на случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19) пациентов ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Участвующий в судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах – Денисов М.А. полагал, что вина ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение, просил привлечь ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК к административной ответственности.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК – Авраменко Л.С. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, суду пояснила, что ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК впервые привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с тем, что угроза причинения вреда жизни и здоровью людей не возникла, просила назначить наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности с материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г.» МЗ КК в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов административного дела следует, согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Краснодарского края введен режим: вакционирования «Повышенная готовность» с 0 часов 00 мин. 15.03.2020 до 0 часов 00 минут 01.12.2021 включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.п. 24 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования профилактике инфекционных болезней", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 указано, что о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Как следует из пункта 26 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования профилактике инфекционных болезней", каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Российской Федерации, представляющей опасность для граждан, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 утверждены Санитарные правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно требованиям п. 3.5 СП 3.1.3597-20:

«3.5. Медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке 1 в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание (COVID-19)».

При подведении итогов санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных, паразитарных заболеваний/отравлений в ГБУЗ "Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г." М3 КК, проведенного согласно распоряжению № о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных, паразитарных заболеваний/отравлений начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, <адрес>х ФИО5, установлено, что юридическим лицом ГБУЗ "Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г." М3 КК осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>, несоблюдением установленных правил и норм, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (в настоящее время на территории <адрес> действует режим повышенной готовности согласно Постановлению №), выразившееся в несвоевременном оформлении и передаче экстренных извещений на случаи заболеваний новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) пациентов ГБУЗ Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2" М3 КК в Тимашевский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", уполномоченный в установленном порядке принимать экстренные извещения о случаях инфекционных заболеваний из организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, необходимые для оформления и передачи донесений в территориальный отдел. Вследствие чего, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора несвоевременно оформлены предписания ГБУЗ "Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2" М3 КК в отношении отстранения от работы с выдачей листа нетрудоспособности контактных лиц с заболевшими.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования были установлены случаи несвоевременном оформлении и передаче экстренных извещений в отношении следующих граждан:

ФИО6 - диагноз при поступлении U 07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован РНК SARS-COV-2 (отбор клинического материала ДД.ММ.ГГГГ, результат № от ДД.ММ.ГГГГ), дата получения сообщения из оргметодкабинета (ОМК) ДД.ММ.ГГГГ в 10:00, экстренное извещение оформлено 01.11.2021г., поступило в ФБУЗ ДД.ММ.ГГГГ (вручено лично сотруднику филиала), то есть с нарушением установленных сроков;

ФИО7 - диагноз при поступлении U 07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован РНК SARS-COV-2 (отбор клинического материала ДД.ММ.ГГГГ, результат № от ДД.ММ.ГГГГ), дата получения сообщения из оргметодкабинета (ОМК) ДД.ММ.ГГГГ в 15:00, экстренное извещение оформлено 06.11.2021г., поступило в ФБУЗ 08.11.2021г. (вручено лично сотруднику филиала), то есть с нарушением установленных сроков;

ФИО8 - диагноз при поступлении U 07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован РНК SARS-COV-2 (отбор клинического материала 29.10.2021г., результат № от 30.10.2021г.), дата получения сообщения из оргметодкабинета (ОМК) 01.11.2011г. 15:00, экстренное извещение оформлено 06.11.2021г., поступило в ФБУЗ 08.11.2021г. (вручено лично сотруднику филиала), то есть с нарушением установленных сроков;

ФИО9 - диагноз при поступлении U 07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован РНК SARS-COV-2 (отбор клинического материала    25.10.2021г.,    результат    № от 26.10.2021г.), дата получения    сообщения    из оргметодкабинета (ОМК) 27.10.2011г. в 10:30, экстренное извещение оформлено 01.11.2021г., поступило в ФБУЗ 01.11.2021г. (вручено лично сотруднику филиала), то есть с нарушением установленных сроков;

ФИО10 - диагноз при поступлении U 07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован РНК SARS-COV-2 (отбор клинического материала 23.10.2021г., результат № от 24.10.2021г.), дата получения    сообщения    из оргметодкабинета (ОМК) 26.10.2011г. в 15:30, экстренное извещение оформлено 01.11.2021г., поступило в ФБУЗ 01.11.2021г. (вручено лично сотруднику филиала), то есть с нарушением установленных сроков;

ФИО11 - диагноз при поступлении U 07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован РНК SARS-COV-2 (отбор клинического материала 25.10.2021г., результат № от    ДД.ММ.ГГГГ), дата    получения    сообщения    из оргметодкабинета (ОМК) ДД.ММ.ГГГГ в 10:30, экстренное извещение оформлено 01.11.2021г, поступило в ФБУЗ ДД.ММ.ГГГГ (вручено лично сотруднику филиала), то есть с нарушением установленных сроков;

ФИО12 - диагноз при поступлении U 07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован РНК SARS-COV-2 (отбор клинического материала 23.10.2021г., результат № от    ДД.ММ.ГГГГ), дата    получения    сообщения    из оргметодкабинета (ОМК) ДД.ММ.ГГГГ в 15:30, экстренное извещение оформлено 01.11.2021г., поступило в ФБУЗ ДД.ММ.ГГГГ (вручено лично сотруднику филиала), то есть с нарушением установленных сроков.

Тогда как о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Вышеуказанное является нарушением ст. 29, ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 3.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; и. п. 21, 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное правонарушение создает предпосылки для возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, связанную с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющую опасность для граждан.

Таким образом, ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» МЗ КК нарушены требования ст. 29, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. п. 21, 24 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.ФИО2» МЗ КК в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7); распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных, паразитарных заболеваний/отравлений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12); донесениями главного врача и копии экстренных извещений (л.д.13-44); актом санитарно-эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-47).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, не доверять указанным в них сведениям у суда оснований не имеется, действия (бездействие) ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.ФИО2» МЗ КК правильно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.ФИО2» МЗ КК имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имело место нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несвоевременном оформлении и передаче экстренных извещений по заболевшим гражданам.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного виновным юридическим лицом правонарушения, которое отнесено законом к правонарушению, посягающему на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, учитывается также имущественное и финансовое положение ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им.ФИО2» МЗ КК.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья расценивает совершение административного правонарушения впервые.

Наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, суд полагает, что цель административного наказания будет достигнута при назначении юридическому лицу административного наказания с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10-░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░