Решение по делу № 5-218/2020 от 30.06.2020

Дело №5-218/2020

Поступило 30.06.2020 г.

УИД: 54RS0013-01-2020-002237-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года                                г. Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области Белова Е.С. (633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, 45), при секретаре Гаврюшовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

Герова Д. В., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

29.06.2020 г. в 13 час. 50 мин. Геров Д.В., находясь в общественном месте – в помещении избирательного участка №№ в здании МОУ СОШ № г. Бердска, расположенном по адресу: <адрес>, без гигиенической маски, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, чем нарушил требования Постановления Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-П в ред. от 15.05.2020 г. «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области», постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 г. № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» с внесенными изменениями от 11.05.2020 г. постановлением Губернатора № 75 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области», а также постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.05.2020 г. № 88 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 г. №43».

Геров Д.В. был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания. Согласно рапортам судебных приставов по ОУПДС Бердского ОСП ШАИ, НВН последний явился в здание Бердского городского суда Новосибирской области, предъявил паспорт, однако отказался надеть гигиеническую маску, которой при себе у него не было, и пройти досмотр с использованием технических средств, в связи с чем, не мог быть допущен в здание суда. При этом последний прибыл с иными лицами, которые также отказывались выполнять указанные требования судебных приставов, пытаясь создать конфликтную ситуацию.

Учитывая указанные в рапорте обстоятельства, судом был объявлен перерыв в судебном заседании с целью предоставления возможности Герову Д.В. обеспечить соблюдение требований пребывания в здании Бердского городского суда Новосибирской области, в том числе наличие гигиенической маски ввиду требования положений п.15 Постановления Губернатора Новосибирской области № 43 от 27.03.2020 г. (в редакции Постановлений от 11.05.2020 г., от 28.05.2020 г.), однако в назначенное время Геров Д.В. в здание суда не явился, ходатайства об отложении суденбного заседания не представил.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд полагает, что Геров Д.В. таким образом распорядился своим правом на участие в судебном заседании по рассмотрению дела об административном правонарушении, фактически отказавшись от личного участия в нем. В связи с этим суд, учитывая надлежащее извещение его о дате времени и месте судебного заседания, принятие судом мер для обеспечения его участия и отсутствие от него ходатайства об отложении рассмотрения дела, определил рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате и времени которого был извещен, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Положениями Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» урегулированы общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. «б» ст.4.1 Федерального закона №68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации функционируют в режиме повышенной готовности.

Согласно полномочиям, предоставленным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций статьей 11 указанного Федерального Закона, таковые принимают решения, в том числе, о введении режима повышенной готовности, а также в соответствии с ч.10 ст.4.1 указанного Федерального Закона решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации (п.«а»), определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (п. «в»), приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории (п. «г»), осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия (п.«д»).

Так, на основании п.1 постановления Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 г. №72-П, на территории Новосибирской области с 14:00 часов 18.03.2020 г. введен режим повышенной готовности.

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Президентом Российской Федерации Путиным В.В. 02.04.2020 г. принят Указ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно пункту 2 которого, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, следует обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, в связи с угрозой распространения в Новосибирской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в целях защиты населения и территории Новосибирской области от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, предотвращения угрозы общественно опасных последствий, Губернатором Новосибирской области Травниковым А.А. 31.03.2020 г. было принято постановление №48 (с учетом изменений, внесенных постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.04.2020 г. № 50, от 29.04.2020 г. №72, от 11.05.2020 г. №75 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области»), согласно которому постановлено принять дополнительные меры по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, с 20.00 часов 31.03.2020 г. по 24.00 часа 31.05.2020 г. Таким образом, в указанный период действуют определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности. В том числе, согласно Постановлению № 43 от 27.03.2020 г. с внесенными изменениями от 11.05.2020 г. Постановлением Губернатора № 75 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области» и с внесенными изменениями от 28.05.2020 г. постановлением Губернатора № 88 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области» гражданам, находящимся на территории Новосибирской области предписано пользоваться гигиеническими масками, в том числе, при посещении: аптек и аптечных пунктов, помещений (площадей) специализированных объектов розничной торговли, других организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена; территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти Новосибирской области, иных государственных органов Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области; зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, аэропортов; зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена; иных общественных мест (пункт 15).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Как следует из п.п.1,3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8,9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно требованиям п.3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны в том числе, соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) уполномоченных должностных лиц.

Из объяснения Герова Д.В., данного им после разъяснения положений ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, следует, что 29.06.2020 г. в 13 час.50 мин. он находился в здании школы № г. Бердска без гигиенической маски, которую не приобретал, и указание о ее ношении считает незаконным.

Суд полагает, что в своем объяснении Геров Д.В. фактически подтвердил обстоятельства вмененного ему административного правонарушения, не отрицая, что находился в указанном общественном месте без гигиенической маски.

При этом вина Герова Д.В. также подтверждается в полном объеме исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 54 МВ №457848 от 29.06.2020 г., содержащим обстоятельства содеянногоим(л.д. 2).

- рапортами от 29.06.2020 г. участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Бердску ЖРА и сотрудника ОР ППСП ОМВД России по г. Бердску ЛДА, в которых указаны обстоятельства совершенного Геровым Д.В. правонарушения (л.д. 3-4), и согласно которым последний 29.06.2020 г. находился без гигиенической маски в общественном месте – в помещении избирательного участка № в МБОУ СОШ № г. Бердска по адресу: <адрес>, где был задержан наряду с <данные изъяты>, которые не выполнили правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации;

- объяснениями АТА, БЕР, АЛП, которые пояснили, что 29.06.2020 г. в дневное время на избирательном участке, расположенном в СОШ № г. Бердска по адресу: <адрес>, находились четверо граждан – 2 мужчины и 2 женщины, представившиеся обществом «Союз СССР», которые были без гигиенических масок (л.д. 5-7).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено.

Приведенные доказательства судья находит относимыми, допустимыми, достоверными, соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, а в совокупности – достаточными для вывода о доказанности вины Герова Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод Герова Д.В. о незаконности требований Постановления Губернатора Новосибирской области №88 от 28.05.2020 г., №43 от 27.03.2020 г. в части указания на необходимость ношения гражданами гигиенических масок не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава описанного административного правонарушения.

При этом согласно положениям Постановления Губернатора Новосибирской области №88 от 28.05.2020 г., указанные требования адресованы к соблюдению всем гражданам, находящимися на территории Новосибирской области.

Суд полагает необходимым также отметить, что указанные Постановления Губернатора Новосибирской области находятся в свободном доступе, что позволяет любому лицу, в том числе Герову Д.В., с ними ознакомиться. Указанные постановления незаконными не признавались и не отменялись. Обсуждение законности требований данных постановлений не относится к предмету рассматриваемого дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.8 КоАП РФ ответственности за совершение правонарушений подлежит любое лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, независимо от его гражданства. Постановление Губернатора Новосибирской области №88 от 28.05.2020 г. адресовано к соблюдению всем гражданам, находящимися на территории Новосибирской области. В связи с чем, непризнание Геровым Д.В. себя гражданином РФ не освобождает его от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания за совершенное административное правонарушение, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок, личность виновного, ранее привлекавшегося к административной ответственности.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность Герова Д.В. обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая принципы гуманизма и справедливости, судья приходит к выводу о возможности назначения Герову Д.В. наказания в виде предупреждения, и которое, по мнению суда, в должной степени будет отвечать целям административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 20.6.1, 29.10, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Герова Д. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Копию постановления вручить Герову Д.В., направить в Отдел МВД России по г. Бердску.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Е.С. Белова