Решение по делу № 33-1635/2024 от 12.01.2024

УИД 91RS0022-01-2022-003412-98

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело №2-300/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Ярошенко Г.А.

№33-1635/2024     судья-докладчик суда апелляционной инстанции Басараб Д.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29.02.2024                                     г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                    Басараба Д.В.,

судей                                        Кузнецовой Е.А.,

Сыча М.Ю.,

при секретаре                                Фищенко И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица – Муниципальное казённое учреждение «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ответчика администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 05.04.2023

установила:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1, действуя через представителя ФИО10, обратились в суд с иском, в котором просили урегулировать разногласия, возникшие с администрацией города Феодосии Республики Крым при заключении договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по выкупу земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес> изложив пункт 1.2. Договора в следующей редакции: «Цена земельного участка составляет <данные изъяты> рублей. Ценой земельного участка является 5% от кадастровой стоимости»; понудить администрацию города Феодосии подготовить, подписать в трёх экземплярах и направить в адрес истцов Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес> в новой редакции, изложив пункт 1.2. Договора в следующей редакции: «Цена земельного участка составляет <данные изъяты> рублей. Цена земельного участка является 5% от кадастровой стоимости».

Исковые требования мотивированы следующим. ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты>.м с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>. Вышеуказанный жилой дом расположен в границах земельного участка, площадью <данные изъяты>.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, используемого истцами на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого с администрацией города Феодосии. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность путём выкупа без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого им был предоставлен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с установлением выкупной цены в размере 100% от кадастровой стоимости. В связи с тем, что на момент подачи заявления в соответствии с пунктом 5.1.1. решения 41 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № была установлена «льготная» - 5% от кадастровой стоимости цена продажи земельного участка с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен жилой дом, истцы обратились с заявлением о внесении изменений в Договор и протоколом разногласий к договору купли-продажи земельного участка, однако, ответчиком истцам было сообщено, что решением 51 сессии Феодосийского городского совета 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что цена продажи земельного участка в размере 5% от кадастровой стоимости может быть применена после истечения 5 лет с момента возникновения права собственности на жилой дом. Вышеуказанные действия ответчика являются незаконными и нарушают права истцов на льготный выкуп земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 05.04.2023 иск ФИО2 и ФИО1 удовлетворён (т.1 л.д.216-222).

Указанным решением суда постановлено:

- урегулировать разногласия, возникшие между ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Республике Крым в г. Феодосия), ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД района «Богородское» города Москвы), как покупателями, и администрацией города Феодосии Республики Крым (ОГРН 1149102105690, ИНН 9108008516), как продавцом, при заключении договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по выкупу земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>, изложив пункт 1.2 договора в следующей редакции: «Цена земельного участка составляет <данные изъяты> (сто двенадцать тысяч сорок один) рубль 31 копейка. Ценой земельного участка является 5% от кадастровой стоимости»;

- обязать администрацию города Феодосии Республики Крым (ОГРН 1149102105690, ИНН 9108008516) подготовить, подписать в трёх экземплярах и направить в адрес ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Республике Крым в г. Феодосия), ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД района «Богородское» <адрес>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>, в новой редакции, изложив пункт 1.2 договора в следующей редакции: «Цена земельного участка составляет <данные изъяты> (сто двенадцать тысяч сорок один) рубль 31 копейка. Ценой земельного участка является 5% от кадастровой стоимости»;

- взыскать с администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН 1149102105690, ИНН 9108008516) в пользу ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Республике Крым в г. Феодосия) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей;

- взыскать с администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН 1149102105690, ИНН 9108008516) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД района «Богородское» <адрес>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик администрация города Феодосии Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать (т.1 л.д.236-237).

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не было принято во внимание, что на дату принятия решения о заключении договора купли-продажи №, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения решения 51 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было установлено, что цена земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов определяется на основании его кадастровой стоимости и составляет 5% от кадастровой стоимости земельного участка с разрешённым видом использования для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома. При этом определено, что одним из существенных условий, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 5% от кадастровой стоимости земельного участка, является истечение пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 18.07.2023 решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 05.04.20213 отменено, по делу принято новое решение, которым иск удовлетворён, в резолютивной части апелляционного определения изложен полный текст договора купли-продажи земельного участка (т.2 л.д.38-45).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 10.10.2023 апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 18.07.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Крым (т.2 л.д.63-67).

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Согласно положениям статей 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте судебного заседания была заблаговременно размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела в

пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК

РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции установил фактические обстоятельства дела, учёл, что ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путём выкупа без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с пунктом 5.1.1 Порядка (в редакции решения 41 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ) цена продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> рублей и пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска в полном объёме.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается в полной мере по следующим основаниям.

Положениями пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) закреплён принцип свободы договора, в соответствии с которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 2 ст.445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случае же, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п.4 ст.445 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.3 п.2 ст.39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Из приведённых законоположений следует, что процедура урегулирования разногласий и обязания заключить договор не тождественны между собой и не являются взаимозаменяемыми. В частности, требования об обязании заключить договор предъявляются и могут быть удовлетворены судом только в том случае, если лицо, для которого заключение договора обязательно в силу прямого законодательного закрепления, вообще уклоняется от заключения договора, на каких бы то ни было условиях, в то время как, процедура урегулирования разногласий в судебном порядка применима в случае, когда стороны не смогли самостоятельно договориться о каких-либо существенных условиях договора, однако, его заключение является обязательным для одной из сторон.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит <данные изъяты> доли (на основании договора купли-продажи <данные изъяты><данные изъяты> доли) в праве собственности на жилой дом, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Феодосийского городского нотариального округа Республики Крым ФИО11) и ФИО1 принадлежит 3/5 доли (на основании договора купли-продажи доли в праве общей собственности на жилой дом, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Феодосийского городского нотариального округа Республики Крым ФИО12) в праве долевой собственности на жилой дом площадью №.м, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> (т.1 л.д.73-76).

Аналогичные сведениями о принадлежности названного дома располагает Госкомрегистр (т.1 л.д.73-76).

Вышеуказанный жилой дом находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, при этом указанный земельный участок находится в пользовании истцов на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.43-46).

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Феодосия Республики Крым, как арендодателем, и ФИО2, ФИО1 как арендаторами, был заключён договор аренды земельного участка № по условиям которого администрация города Феодосии Республики Крым обязуется передать, а арендаторы обязуются принять в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты>.м, а именно ФИО2 – <данные изъяты> доли в праве аренды, ФИО1 – <данные изъяты> доли в праве аренды; категория земель – земли населённых пунктов, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> цель предоставления – для обслуживания жилого дома; вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1) (т.1 л.д.57-60).

На основании акта приёма-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 приняли вышеуказанный земельный участок (т.1 л.д.63).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 обратились в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность путём выкупа без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путём выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, без проведения торгов» в новой редакции, утверждённым постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от 15.06.2020 (т.1 л.д.21).

На основании данного заявления администрацией города Феодосии Республики Крым был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 2.1 которого цена земельного участка составляет 2 240 826,12 рублей (т.1 л.д.22-24).

Ценой земельного участка является его кадастровая стоимость, которая устанавливается на основании решения 12 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 28.02.2020 №97 «Об утверждении Порядка определения размера платы за установление сервитута, публичного сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым» и указана в выписке из ЕГРН.

Истцами был предоставлен протокол разногласия в части выкупной цены земельного участка (т.1 л.д.26).

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Оценивая доводы апеллянта о том, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не было принято во внимание, что на дату принятия решения о заключении договора купли-продажи №, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения решения 51 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было установлено, что цена земельного участка, находящегося в собственности Муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов определяется на основании его кадастровой стоимости и составляет 5% от кадастровой стоимости земельного участка с разрешённым видом использования для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома. При этом определено, что одним из существенных условий, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 5% от кадастровой стоимости земельного участка, является истечение пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом, судебная коллегия отмечает следующее.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение и разрешая спор по существу, урегулируя между сторонами разногласия в части выкупной цены спорного земельного участка, и удовлетворяя требования истцов об определении цены в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка (112 041,31 рублей) исходил из следующего.

Решением 12 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок определения размера платы за установление сервитута, публичного сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее – Порядок) (т.1 л.д.175-182).

Согласно пункту 5.1.1 Порядка (в редакции решения 41 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 24.12.2021) при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, цена продажи такого земельного участка устанавливается в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома.

Определено, что существенным условием, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 5% от кадастровой стоимости земельного участка, является соответствие вида разрешённого использования земельного участка виду разрешённого использования, предусмотренному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

Также пунктами 5.2, 5.5 Порядка установлено, что расчёт цены продажи земельного участка в случаях, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Порядка, производится по состоянию на дату поступления соответствующего заявления в администрацию города Феодосии Республики Крым, положения раздела 5 Порядка действуют до 31.12.2022.

29.07.2022 Феодосийским горсоветом было принято решение №501, в

котором указано, что цена продажи такого земельного участка устанавливается в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома, однако, существенным условием является истечение пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом (т.1 л.д.185).

Истцы с заявлением о предоставлении земельного участка путём выкупа обратились 21.07.2022, то есть в период, когда действовало решение от 24.12.2021 №397 (т.1 л.д.183-184), в котором отсутствовало условие об истечении пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом, а согласно положению пункта 5.2 расчёт цены продажи земельного участка производится по состоянию на дату поступления заявления в администрацию города Феодосии Республики Крым.

При этом решение Феодосийского горсовета от 29.07.2022 вступило в силу с 02.08.2022, а положения раздела 5 Порядка, согласно которому расчёт цены продажи земельного участка производится по состоянию на дату поступления соответствующего заявления в администрацию города Феодосии Республики Крым, действовали до 31.12.2022.

Следовательно, поскольку истцы обратились с заявлением о предоставлении участка в собственность до внесения в Порядок изменений, они имеют право на выкуп земельного участка, занятого принадлежим им на праве долевой собственности жилым домом, по льготной стоимости, составляющей 5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В данной части с выводами суда первой инстанции соглашается суд апелляционной инстанции и не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части признаёт несостоятельными.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст.330 ГПК РФ отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении апелляционной жалобы не установлено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 05.04.2023 – оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Феодосии Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья                    Д.В. Басараб

Судьи                                    Е.А. Кузнецова

М.Ю. Сыч

Мотивированное апелляционное определение составлено 04.03.2024.