Решение по делу № 12-62/2022 от 18.04.2022

     Дело №12-62/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тобольск                                               12 мая 2022 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Логинова М.В.,

при секретаре Нестеровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Тюменской области «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» на постановление мирового судьи судебного участка №6 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 28 марта 2022 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 28 марта 2022 года Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Тюменской области «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» (далее – ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей (л.д.174-181).

ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Жалоба основана на том, что в действиях ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, постановление вынесено мировым судьей с грубыми нарушениями КоАП РФ и Конституции РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении, ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» осуществил обработку персональных данных Зиминой Н.С. путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть осуществил действие, которое не может быть длящимся, так как установлен конкретный срок прекращения персональных данных – ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, местом совершения административного правонарушения в данном случае является совершения вменяемого противоправного действия. В материалах дела и в описательной части протокола об административном правонарушении указано на совершение действий по обработке персональных данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом должностным лицом не установлено место совершения вменяемого правонарушения, но сделан вывод о том, что местом совершения административного правонарушения является местонахождения юридического лица, который материалами дела не подтвержден. Установление места совершения административного правонарушения является существенным, так как влияет на место его рассмотрения и принцип, закрепленный в статье 47 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в качестве доказательства по делу об административном правонарушении должностным лицом приобщены фото интернет страниц, которые, согласно ч.2 ст.26.7 КоАП РФ, являются документами. Приобщение документов и вещественных доказательств регламентируется ст.27.10 КоАП РФ. Для приобщения к материалам дела снимка экрана должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, производилось использование неизвестных технических средств, а также действия в виде осмотра интернет ресурсов и изъятии информации из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в виде документа – снимки экрана. В материалах дела присутствуют только фото интернет страниц, заверенные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, сведения о присутствии понятых или составлении протокола в нарушение ст.27.10 КоАП РФ отсутствуют. В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года Зимина Н.С. состояла в трудовых отношениях с ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова». ДД.ММ.ГГГГ года от Зиминой Н.С. получено заявление об отзыве согласия на обработку персональных данных, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ года директором ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» вынесен приказ №№ о мониторинге социальных сетей колледжа и сайта колледжа, в ходе которого поручено удалить информацию с персональными данными Зиминой Н.С., исполнение приказа возложено на педагога-организатора О.М. ДД.ММ.ГГГГ года от данного педагога директору поступила служебная записка, в которой докладывается об исполнении приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года. После поступления запроса Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало- Ненецкому автономному округу с педагога-организатора О.М. отобрано объяснение, в котором поясняется, что данные публикации ею пропущены в связи с далеким размещением в новостной истории и данные публикации в настоящее время удалены. Кроме того, ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» с целью соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе, Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года №152-ФЗ, проводится вся исчерпывающая и зависящая от него работа. Так, ДД.ММ.ГГГГ года издан приказ №№ «О закреплении ответственных лиц за ведение и информационное наполнение официального сайта», а также закреплен специалист педагог-организатор О.М. отвечающая за наполнение сайта колледжа и социальных сетей (л.д.196-201).

Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало- Ненецкому автономному округу представлены возражения (л.д.212-213,215-216) на жалобу ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова», согласно которым не состоятельны доводы жалобы о том, что должностным лицом действия по установлению места совершения вменяемого правонарушения не выполнены. В протоколе об административном правонарушении на странице 1 указан адрес местонахождения юридического лица, на странице 2 указано место совершения административного правонарушения. Должностным лицом соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ. Скриншоты интернет страниц официального сайта ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова», оформленные ДД.ММ.ГГГГ года, направлены в адрес ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова». Приобщение к материалам дела скриншотов интернет-страниц ранее не оспаривалось. Факт несвоевременного удаления персональных данных Зиминой Н.С. с официального сайта ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» признан ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова». Доводы жалобы о не выполнении должностным лицом требований ст.27.10 КоАП РФ являются необоснованными, так как данные нормы не подлежат применению. Осуществление ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, установлено. Нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, так как административное правонарушение выявлено в рамках рассмотрения обращения Зиминой Н.С., а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Назначение наказания в виде предупреждения санкцией ст.13.11 КоАП РФ не предусмотрено. Основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку правонарушение, предусмотренное ст.13.11 КоАП РФ, посягает на охраняемые общественные отношения в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке персональных данных. Основания для освобождения ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» от административной ответственности отсутствуют.

Представители ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» Силин Д.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.135), и Полозов Д.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.170), в судебном заседании жалобу поддержали.

Представитель Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало- Ненецкому автономному округу Тарандюк В.Е., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.221), в судебном заседании полагал, что постановление мирового судьи не подлежит отмене.

Представитель потерпевшей Зимин А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.130), в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Представил письменные возражения (л.д.230-231).

Потерпевшая Зимина Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена (расписка – л.д.208, уведомление о вручении – л.д.211).

Заслушав участвующих в деле лиц и изучив доводы жалобы, проверив материал об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №6 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 28 марта 2022 года не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.13.11 КоАП РФ предусмотрено, что обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон №52-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона №52-ФЗ, под персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона №52-ФЗ, о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч.ч.1, 4 и 7 ст.5 Закона №152-ФЗ, обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст.21 Закона №152-ФЗ случае достижения цели обработки персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных или обеспечить ее прекращение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) и уничтожить персональные данные или обеспечить их уничтожение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) в срок, не превышающий тридцати дней с даты достижения цели обработки персональных данных, если иное не предусмотрено договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, иным соглашением между оператором и субъектом персональных данных либо если оператор не вправе осуществлять обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Зимина Н.С. работала в ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» с 26 января 2021 года по 16 сентября 2021 года в должности педагога-организатора и куратора волонтёрского направления «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года Зимина Н.С. предоставила в ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» согласие на обработку персональных данных, которое отозвано Зиминой Н.С. путем направления соответствующего заявления 16 сентября 2021 года. Данное заявление получено ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» ДД.ММ.ГГГГ года (согласие на обработку персональных данных – л.д.19, заявление об отзыве согласия на обработку персональных данных - л.д.20-21, запрос о предоставлении информации – л.д.25-28 и ответ на данный запрос - л.д.30-36).

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало- Ненецкому автономному округу в ходе проверки по обращению Зиминой Н.С. на действия ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» на предмет нарушения законодательства о персональных данных в отношении Зиминой Н.С. (обращение – л.д.14,15-18) выявлено, что на сайте ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет<данные изъяты> на страницах: <данные изъяты> в свободном доступе размещена информация, содержащая персональные данные Зиминой Н.С. (фамилия, имя, отчество, должность, изображение, полученное путем фотографирования), которые ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» должно было удалить до 23 октября 2021 года.

ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» после получения заявления Зиминой Н.С. об отзыве согласия на обработку персональных данных должно было в срок до ДД.ММ.ГГГГ года прекратить обработку персональных данных Зиминой Н.С.

По факту выявленных нарушений Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало- Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ года составлен протокол об административном правонарушении №№ по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ (протокол - л.д.7-13).

Мировой судья установил, что в действиях ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» содержится состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ.

Правильность выводов мирового судьи о том, что ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи суд находит законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что в действиях ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» отсутствуют признаки состава административного правонарушения и постановление вынесено мировым судьей с грубыми нарушениями КоАП РФ и Конституции РФ не основаны на материалах дела.

Так, установленные по делу обстоятельства последовательно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы о том, что в качестве доказательства по делу об административном правонарушении должностным лицом приобщены фото интернет страниц, полученные с использованием неизвестных технических средств, осмотр интернет ресурсов и изъятие информации из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в нарушение ст.27.10 КоАП РФ не выполнены, суд находит несостоятельными, поскольку совокупность всех доказательств однозначно свидетельствует о событии правонарушения и отсутствие протокола осмотра и изъятия фото интернет страниц в данном случае не является нарушением, влекущим признание доказательства недопустимым.

Доводы ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» о том, что должностным лицом не установлено место совершения вменяемого правонарушения, и необоснованно сделан вывод о том, что местом совершения административного правонарушения является местонахождения юридического лица, суд отклоняет, исходя из того, что местом совершения вменяемого ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» административного правонарушения, выраженного в не исполнении возложенной законом обязанности, в данном случае является место исполнения должностным лицом своих обязанностей либо место нахождения юридического лица. Должностным лицом место совершения правонарушения установлено, что нашло подтверждение при рассмотрении дела мировым судьей.

Доводы жалобы о том, что ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» с целью соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе, Закона №152-ФЗ, проводится вся исчерпывающая и зависящая от него работа (05 октября 2021 года вынесен приказ №№ о мониторинге социальных сетей колледжа и сайта колледжа, в ходе которого поручено удалить информацию с персональными данными Зиминой Н.С., исполнение которого возложено на педагога-организатора О.М. 28 января 2021 года издан приказ №№ «О закреплении ответственных лиц за ведение и информационное наполнение официального сайта», а также закреплен специалист педагог-организатор О.М. отвечающая за наполнение сайта колледжа и социальных сетей вину ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова») не свидетельствуют об отсутствии в действиях ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» состава административного правонарушения, поскольку факт совершения юридическим лицом административного правонарушения не опровергают.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, назначенное наказание отвечает требованиям закона.

Постановление о привлечении ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 13.11 КоАП РФ, при правильном применении положений главы 4 КоАП РФ, а также при отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Выводы мирового судьи являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Ходатайств о снижении размера назначенного штрафа не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 28 марта 2022 года о привлечении ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей оставить без изменения, жалобу ГАПОУ ТО «Тобольский медицинский колледж имени Володи Солдатова» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                    /подпись/            М.В. Логинова

Копия верна.

Подлинник решения подшит в административное дело №12-62/2022 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.

Судья                                     М.В. Логинова