Решение по делу № 2-4159/2024 от 05.07.2024

57RS0023-01-2024-005165-33

№ 2-4159/2024

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Головиным С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла к администрации г. Орла об обязании выполнения работ по сносу нежилых домов,

установил:

прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд с иском к администрации г. Орла об обязании выполнения работ по сносу нежилых домов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья граждан и о противодействии терроризму.

Установлено, что нежилые дома, расположенные в г. Орле по адресам: <...>; <...>, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Однако, по окончании мероприятий по расселению аварийные дома не снесены, территория вокруг них не ограждена, в домах частично отсутствуют оконные и дверные заполнения, стекла выбиты, поломаны двери, дома завалены отходами: окурками, пустыми бутылками и иными бытовыми отходами, что также свидетельствует о том, что в дом имеет доступ неограниченное количество лиц.

Просит суд возложить на администрацию г. Орла обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по сносу нежилых домов, расположенных в г. Орле по адресам: <...>; <...>, возложить на администрацию г. Орла обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ограничить доступ по периметру здании и заблокировать дверные и оконные проемы в нежилых домах, расположенных в <...> по адресам: <...>; <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Орла Верижникова Е.В. заявленные требования поддержала, по основаниям заявленным с иске.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались судом.

В соответствии со ст. 233 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом того, что ответчик был надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, а истица в данном судебном заседании об изменении предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований не заявляла, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признанный в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок (ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

При этом действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, а решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома.

На органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела, судом установлено, что решением межведомственной комиссии от 26.02.2013 № 631 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <...> в <...>. Постановлением администрации г. Орла от 20.06.2013 № 2808 «О дальнейшем использовании помещении многоквартирного <...>» жилищному отделу администрации г. Орла было определено в срок до 30.12.2017 организовать переселение граждан из данного дома, а управлению городского хозяйства администрации г. Орла и управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла после переселения, принятия помещений в муниципальную собственность помещений, подготовить постановление о сносе данного дома.

Решением межведомственной комиссии от 24.01.2013 № 617 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <...> в <...>. Постановлением администрации г. Орла от 01.07.2013 № 2917 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного <...>» жилищному отделу администрации г. Орла была определено в срок до 30.12.2017 организовать переселение граждан из данного дома, а управлению городского хозяйства администрации г. Орла и управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла после переселения, принятия помещений в муниципальную собственность помещений, подготовить постановление о сносе данного дома.

Решением межведомственной комиссии от 12.12.2012 № 602 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом <...> в <...>. Постановлением администрации г. Орла от 26.06.2013 № 2878 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного <...>» управлению городского хозяйства администрации г. Орла и жилищному отделу администрации г. Орла поручено в срок до 30.12.2016 организовать переселение граждан из данного дома, управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла подготовить постановление о сносе данного дома, МКУ «УКХ г. Орла» организовать снос жилого дома. Постановлением администрации г. Орла от 05.05.2023 № 2174 «О сносе многоквартирного дома <...>» определено МКУ «Жилищное управление г. Орла» выступить заказчиком на проведение мероприятий по сносу многоквартирного <...>.

Решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ №*** признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <...> в г. Орле. Постановлением администрации г.Орла от 07.11.2012 № 3695 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного <...>» управлению городского хозяйства администрации г. Орла и управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла поручено в срок до 30.12.2015 организовать переселение граждан из данного дома, управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла подготовить постановление о сносе данного дома, МКУ «УКХ <...>» организовать снос жилого дома.

Решением межведомственной комиссии от 27.02.2012 № 497 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <...> в <...>. Постановлением администрации г.Орла от 13.09.2012 № 3039 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного <...>» управлению городского хозяйства администрации <...>, управлению муниципального имущества и землепользования администрации <...>, жилищному отделу администрации <...> поручено в срок до 30.12.2014 организовать переселение граждан из данного дома.

В целях реализации Федерального закона № 185 - ФЗ постановлением Правительства Орловской области от 29.03.2019 № 176 утверждена адресная областная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы».

Постановлением администрации города Орла от 29.04.2019 № 1802 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Орел» на 2019 - 2025 годы».

Упомянутые дома, вошедшие в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Орел» на 2019 - 2025 годы», были расселены: №*** по <...> и №*** по <...> - в 2019 году, №***а по <...> - в 2020 году, №*** по <...> и №*** по <...> - в 2023 году.

Судом также установлено, что по окончании мероприятий по расселению аварийные дома не снесены, территория вокруг них не ограждена, что свидетельствует о том, что в дом имеет доступ неограниченное количество лиц.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Руководствуясь ст. 15, 32 ЖК РФ, положениями Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд, учитывая, что собственником аварийного дома является администрация г. Орла, которая в установленном порядке приняла решение о сносе аварийного дома, приходит к выводу о том, что обязанность по сносу аварийного дома несет именно администрация г. Орла, которая в течение длительного периода времени не предпринимала мер к сносу аварийного дома, создающего угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с возможностью его обрушения.

При этом суд исходит из того, что действующим законодательством, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. На органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Определяя срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению, суд принимает во внимание объем мероприятий, связанных с исполнением решения суда, учитывает, что выполнение таких работ, носит неотлагательный (срочный) характер, и считает необходимым определить его в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по сносу нежилых домов, и в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ограничить доступ по периметру здании и заблокировать дверные и оконные проемы в нежилых домах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла к администрации г. Орла об обязании выполнения работ по сносу нежилых домов - удовлетворить.

Обязать на администрацию г. Орла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по сносу нежилых домов, расположенных в г. Орле по адресам: <...>; <...>.

Обязать администрацию г. Орла в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ограничить доступ по периметру здании и заблокировать дверные и оконные проемы в нежилых домах, расположенных в г. Орле по адресам: <...>; <...>.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 04 ноября 2024 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.И. Короткова

Мотивированный текст решения изготовлен 04 ноября 2024 года.