Решение по делу № 2-6/2022 (2-544/2021;) от 02.07.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-6/2022 (2-544/2021;)

УИД № 24RS0006-01-2021-000973-28

21 марта 2022 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бузова Ивана Александровича к администрации Боготольского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении и раздела земельного участка, восстановлении на государственном кадастровом учете земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

с участием:

истца Бузова И.А.,

представителя истца Лычковской Н.П., действующей на основании доверенности от 29.03.2021 (т. 1, л.д. 16),

в отсутствие:

представителя ответчика администрации Боготольского района,

третьего лица ФИО11.,

представителя третьего лица Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Красноярскому краю,

представителя третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю,

представителя третьего лица Министерства сельского хозяйства Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Бузов И.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Боготольского района, в котором просил суд: восстановить на государственном кадастровом учете и обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> сроком на 3 года, признав незаконным отказ в его предоставлении по договору аренды и его раздел; снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 1)<данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ ФИО10., которой в установленном законом порядке зарегистрирован незавершенный строительством объект и продан истцу. Однако в заключении договора аренды на указанный земельный участок сроком на 3 года истцу отказано сначала по причине неподписания бывшим арендатором земельного участка ФИО12. соглашения о расторжении договора аренды, впоследствии по причине проведения работ по установлению границ земельного участка в целях «исправления реестровой ошибки».

Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, ГК РФ, нормы Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» истец в обосновании иска также указывает, что согласно выпискам из ЕГРН ответчик разделил указанный земельный участок на три земельных участка, которые поставлены на государственный кадастровый учет: 1) 24:06:4504011:197, площадью <данные изъяты>, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>; 2) №, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>; 3)<данные изъяты>, разрешенный вид использования – земельные участки общего пользования, по адресу: <адрес>.

Истец Бузов И.А., его представитель Лычковская Н.П. в судебном заседании на исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске, просили требования удовлетворить.

От ответчика администрации Боготольского района представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, каких-либо ходатайств не заявляли, представитель Иванова Т.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 84), в ходе рассмотрения дела с требованиями не согласилась, просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО13 для участия в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Красноярского края представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом сообщил, что ФИО14. участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, не являлась.

Представители третьих лиц Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Красноярскому краю, Управления Росреестра по Красноярскому краю, для участия в судебном заседании не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по делу не представили, каких-либо ходатайств не заявляли.

С учетом данных обстоятельств, в силу положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца Бузова И.А., его представителя Лычковскую Н.П., изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (п. 4 ст. 2).

Как следует из материалов дела, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации Боготольского сельсовета Боготольского района от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 119), протоколом жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 121) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на очередь по улучшению жилищных условий в сельской местности как желающая участвовать в 2013 году в долгосрочной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на ДД.ММ.ГГГГ годы в рамках Федеральной Целевой Программы «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ».

По сведениям Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (т. 1, л.д. 235) ФИО16. в период с ДД.ММ.ГГГГ годы участницей мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов не являлась, в период с ДД.ММ.ГГГГ годы документы ФИО17. для участия в указанных мероприятиях от администрации Боготольского района не поступали.

На основании постановления администрации <данные изъяты>
<данные изъяты> (т. 1, л.д. 133) в соответствии с договором № аренды земельного участка (т. 1, л.д. 126), заключенным ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Боготольского района (арендодатель) и ФИО18. (арендатор) в аренду ФИО19В. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 5 лет с 07.07.2014 по 07.07.2019 (п. 2.1 договора), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющегося неотъемлемой частью договора.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу, права на которые подлежат обязательной государственной регистрации.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ г. или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (пп. 8 п. 8 ст. 39.11).

В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Из содержания пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным ст. 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа п. 5 ст. 1 и пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Боготольского района обращалась в Боготольский районный суд с исковым заявлением к Бузову И.А., ФИО22. о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета объект незавершенного строительства, в связи с чем определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему гражданскому делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда.

Однако, впоследствии администрация Боготольского района от иска отказалась, в связи с чем определением суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу № по иску администрации Боготольского района к Бузову И.А., ФИО23. о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета объект незавершенного строительства прекратить прекращено.

С иными требования администрация Боготольского района в суд не обращалась.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности Бузову И.А., и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку земельный участок предоставлен в аренду для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ году, на указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства, который зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается документально, публичный собственник земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, у Бузова И.А. имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом приведенных выше норм права, исходя из представленных доказательств и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, исковые требования Бузова И.А. к администрации Боготольского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бузова Ивана Александровича к администрации Боготольского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении и раздела земельного участка, восстановлении на государственном кадастровом учете земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Боготольского района Красноярского края в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Красноярский край, Боготольский район, с. Боготол, ул. Тихая, 1А.

Возложить на администрацию Боготольского района Красноярского края обязанность восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Возложить на администрацию Боготольского района Красноярского края обязанность заключить с Бузовым Иваном Александровичем договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2022.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2022.