Решение по делу № 33а-4065/2020 от 08.09.2020

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Вераксич И.Н.                                 Дело № 33а-4065/2020

    (№ 2а-788/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 сентября 2020 года                                  г.Калининград

    Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Струковой А.А.,

судей Тращенковой О.В., Шубина Д.В.,

с участием прокурора Чернышовой К.И.,

при секретаре Сурниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Белоногова Александра Андреевича на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 04 сентября 2020 года по административному делу по административному иску Белоногова Александра Андреевича к Гвардейской территориальной избирательной комиссии Калининградской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ»,

Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав представителя административного истца по доверенности Кравченко В.П., поддержавшего жалобу и дополнения к ней, представителя Гвардейской Территориальной избирательной комиссии по доверенности Шваревой Т.Ю. и представителя Избирательной комиссии Калининградской области по доверенности Барскова И.Н., возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белоногов А.А. обратился в суд с административным иском, указав, что решением Гвардейской территориальной комиссии Калининградской области от 24 июля 2020 года ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 7, выдвинутым в порядке самовыдвижения, со ссылкой на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, поскольку 7 записей в 4 подписных листах в графе «фамилия, имя, отчество» выполнены одним и тем же лицом. По его жалобе такое решение Гвардейской территориальной избирательной комиссии от 24 июля 2020 года было отменено решением Избирательной комиссии Калининградской области от 06 августа 2020 года, поскольку в Ведомости № 1 проверки подписных листов и Итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей от 20.07.2020, послуживших основанием для принятия данного решения, не были отражены результаты экспертного исследования, вопрос о его регистрации направлен на новое рассмотрение. При новом рассмотрении вопроса о его регистрации Гвардейской территориальной комиссией Калининградской области 12 августа 2020 года вновь принято решение об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты в связи с недостаточным количеством достоверных подписей. При принятии такого решения территориальной избирательной комиссией учтено заключение эксперта от 24.07.2020 № 844/5-6-20, согласно которому 7 записей в 4 подписных листах в графе «фамилия, имя, отчество» выполнены одним лицом. С таким решением он не согласен, полагает его не соответствующим закону и нарушающим его права. Указал, что, по его мнению, Избирательная комиссия Калининградской области, указав на необходимость учета в ведомости проверки подписных листов и в Итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей результатов экспертного исследования, вышла за пределы своих полномочий, установленных пп.10 ст.23 Федерального закона № 67-ФЗ, предопределив для Гвардейской ТИК будущее решение от 12 августа 2020 года.

Впоследствии Белоногов А.А. заявленные требования дополнил, ссылался на нарушение Гвардейской избирательной комиссией Калининградской области порядка проверки документов, поданных им на регистрацию, и выражал несогласие с актом экспертного исследования. Указал, что вопрос, на который дан ответ, перед экспертом не ставился, эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, выводы в акте не обоснованы и вызывают сомнения в их достоверности. Указанное обстоятельство подтверждается и рецензией, выполненной независимым бюро судебных экспертиз Плахтыря Е.А., однако такая рецензия Гвардейской ТИК принята во внимание не была. Территориальной избирательной комиссией необоснованно не было удовлетворено ходатайство о допросе на заседании рабочей группы избирателей, проставивших свои подписи в подписных листах, в рассмотрении их заявлений, а также в просмотре видеозаписи, на которой сборщик подписей сообщает о том, что избиратели собственноручно проставляли свои персональные данные в подписных листах.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Белоногов А.А. просил суд решение Гвардейской территориальной избирательной комиссии Калининградской области № 99/389-4 от 12 августа 2020 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7, выдвинутым в порядке самовыдвижения, отменить, возложить на Гвардейскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7, обратив принятое решение к немедленному исполнению.

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 04 сентября 2020 года заявленные Белоноговым А.А. административные исковые требования были оставлены без удовлетворения.

Белоногов А.А. с таким решением суда не согласился, подав на него апелляционную жалобу, в которой настаивал на доводах иска, полагая, что судом дана неверная оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, само решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. Решение суда просил отменить и принять новое решение, которым заявленные им требования удовлетворить. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем Белоногова А.А. по доверенности Кравченко В.П. было подано дополнение к апелляционной жалобе, в котором Белоногов А.А. настаивает на том, что заключение эксперта от 24.07.2020 № 844/5-6-20 является недопустимым доказательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст.75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Подпунктом «л» п.6.4 ст.38 названного выше Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

    Согласно п.3 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

В соответствии с п.2 ст.27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области от 23 июня 2020 года № 530 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области на 13 сентября 2020 года.

При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что 03 июля 2020 года Белоногов А.А. подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 7 в порядке самовыдвижения. В избирательную комиссию Белоноговым А.А. были представлены необходимые документы.

15 июля 2020 года Белоногов А.А. представил в Гвардейскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области 8 подписных листов и протокол сбора подписей избирателей.

20 июля 2020 года Гвардейской территориальной избирательной комиссией принято решение № 84/296-4 о привлечении эксперта к процедуре проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, и их подписей кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» Белоноговым А.А.

23 июля 2020 года Гвардейской территориальной избирательной комиссией в лице председателя Прошуниной Е.А. и ФБУ Калининградская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ заключен договор № 844/5-6-20 на проведение экспертного исследования.

Согласно Акту экспертного исследования № 844/5-6-20 от 24 июля 2020 года, выполненному государственным судебным экспертом ФБУ Калининградская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ, записи, которые расположены в подписных листах в сшивке на 8-ми листах от 15.07.2020 от имени Белоногова А.А. в графе «Фамилия, имя, отчество» на листах 2, 6, 7 в строке 1 выполнены одним лицом. Записи, которые расположены в подписных листах в сшивке на 8-ми листах от 15.07.2020 от имени Белоногова А.А. в графе «Фамилия, имя, отчество» на листе 1 в строках 1 и 2, на листе 2 в строке 2, на листе 6 в строке 2 выполнены одним лицом.

Решением Гвардейской территориальной избирательной комиссии Калининградской области № 87/324-4 от 24 июля 2020 года Белоногову А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7, поскольку рукописные записи в графе «Фамилия, имя, отчество» на подписных листах 2, 6, 7 в строке 1 на листе 1 в строках 1 и 2, на листе 2 в строке 2, на листе 6 в строке 2 выполнены одним лицом, что является нарушением статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Кроме того, в ходе проверки установлено несовпадение адреса регистрации избирателя, указанного в листе 2 в строке 2, несовпадение года рождения избирателя, указанного в листе 4 в строке 1, и несовпадение года рождения и адреса места жительства избирателя, указанного в листе 4 в строке 2, таким образом, из представленных 14 подписей признаны недостоверными 9 подписей избирателей, достоверными – 5.

На указанное решение Гвардейской территориальной избирательной комиссии Калининградской области административным истцом была подана жалоба, по результатам рассмотрения которой решением Избирательной комиссии Калининградской области №273/1569-7 от 06 августа 2020 года решение Гвардейской территориальной комиссии Калининградской области от 24 июля 2020 года № 87/324-4 отменено, вопрос о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» Белоногова А.А. предписано рассмотреть повторно и принять решение по существу.

По результатам проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Белоногова А.А. 09 августа 2020 года рабочей группой по приему и проверке документов Гвардейской территориальной избирательной комиссии Калининградской области с учетом акта экспертного исследования от 24.07.2020 № 844/5-6-20 был составлен итоговый протокол, из которого следует, что признаны недостоверными 9 подписей избирателей, достоверными – 5, тогда как для регистрации кандидата необходимо 10 достоверных подписей.

Решением Гвардейской территориальной избирательной комиссии Калининградской области № 99/389-4 от 12 августа 2020 года Белоногову А.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7, поскольку количество достоверных подписей является недостаточным для регистрации кандидата.

Надлежащим образом оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, установив, что количество достоверных подписей избирателей в подписных листах является недостаточным для регистрации Белоногова А.А. кандидатом в депутаты, суд первой инстанции, верно применив нормы материального права, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое Белоноговым А.А. решение Гвардейской территориальной избирательной комиссии Калининградской области № 99/389-4 от 12 августа 2020 года в полной мере соответствует закону, в связи с чем заявленные им административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Оснований не согласиться с таким выводом судебная коллегия не усматривает.

    Доводы апелляционной жалобы о несогласии с актом экспертного исследования не могут быть признаны состоятельными, поскольку на правоотношения, связанные с проверкой избирательной комиссией подписей избирателей, положения Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяются (п.1.3 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017).

Из п.3 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и п.2 ст.27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 следует, что заключение эксперта должно быть изготовлено в письменной форме, и может быть оформлено как в виде отдельного документа, так и в ведомости проверки подписных листов. Более определенных требований к заключению эксперта законодательство не содержит.

Эксперт Обрехт В.В., работающая в государственным экспертном учреждении Министерства юстиции Российской Федерации, требованиям закона соответствует.

    При таких обстоятельствах рецензия, выполненная Независимым бюро судебных экспертиз Плахтыря Е.А. 05 августа 2020 года, не может быть признана допустимым доказательством недостоверности акта экспертного исследования. Более того, Плахтырем Е.А. подлинные подписные листы исследованы не были.

    Письменные заявления избирателей, а также видеозапись их пояснений о подлинности проставленных ими в подписных листах подписей, не являются доказательствами, способными опровергнуть выводы экспертного заключения об обратном.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 04 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белоногова Александра Андреевича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи