Решение по делу № 2-547/2019 от 10.06.2019

........

                               УИД-26RS0........-64

         Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года                                                  ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи                                      Смирновой Е.Н.,                                 при секретаре                                                                                   Абрамовой Л.А.,

с участием:

    заместителя прокурора ......

...... Сафонова А.В.,

    представителя ответчика – администрации Курского

    муниципального района ...... Кобина В.Н.,

    ответчика     Корн А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... гражданское дело по исковому заявлению прокурора ...... к администрации Курского муниципального района ......, Корн А. Н., о признании недействительным постановления Администрации Курского муниципального района ........ от ........., признании договора аренды земельного участка ........ от ......... недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки,

                    установил:

...... обратился в суд с исковым заявлением к администрации Курского муниципального района ......, Корн А. Н., в котором просит признать недействительным постановление Администрации Курского муниципального района ........ от ........., признать договор аренды земельного участка ........ от ......... недействительной (ничтожной) сделкой и применить последствия недействительности сделки.

Основанием для обращения прокурора в суд послужили материалы проверки свидетельствующие о наличии нарушений требований гражданского и земельного законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора ...... Сафонов А.В. заявленные исковые требования поддерживал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив суду, что прокуратурой ...... проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Курского муниципального района при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения. Проверкой установлено, что на основании заявления ИП Корн А.Н. от ......... и в соответствии с постановлением администрации Курского муниципального района от ......... ........, ......... между администрацией Курского муниципального района и ИП Корн А.Н. заключен договор аренды ........ земельного участка с КН 26:36:070104:18, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» месторасположение «Российская Федерация, ......, муниципальное образование Рощинского сельсовета, ......, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:070104», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 133575 кв.м., без проведения торгов. Из материалов дела следует, что извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:36:070104:18 администрация Курского муниципального района опубликовала в общественно-политической газете «Степной маяк» от ......... ......... Вместе с тем, установленная Земельным кодексом Российской Федерации процедура предоставления земельного участка администрацией соблюдена не была, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru извещение о предоставлении земельного участка опубликовано не было. Таким образом, вопреки требованиям ст. 39.18 Земельного кодекса РФ администрацией Курского муниципального района не исполнены требования об обязательном опубликовании предоставления земельного участка в аренду.

Просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Курского муниципального района ...... Кобин В.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, пояснив суду, что Корн А.Н. является арендатором земельного участка с КН 26:36:070104:18, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» месторасположение «Российская Федерация, ......, муниципальное образование Рощинского сельсовета, ......, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:070104», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 133575 кв.м., на основании постановления администрации Курского муниципального района от ......... ........, а также заключенного в установленном порядке ......... между администрацией Курского муниципального района и ИП Корн А.Н. договора аренды ......... Достоверной информацией о том было ли опубликовано извещение о предоставлении указанного земельного участка в аренду на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru он не располагает. Вместе с тем, извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:36:070104:18 администрацией Курского муниципального района было опубликовано в общественно-политической газете «Степной маяк» от ......... ........, в связи с чем, считает что Корн А.Н. является добросовестным арендатором, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, права третьих лиц при заключении указанного выше договора аренды нарушены не были, после официального опубликования извещения о предоставлении в аренду земельного участка в общественно-политической газете ...... «Степной маяк» ........ от ......... заявлений от заинтересованных лиц не поступало.

Просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Ответчик Корн А.Н., в судебном заседании пояснила, что она является арендатором земельного участка с КН 26:36:070104:18, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» месторасположение «Российская Федерация, ......, муниципальное образование Рощинского сельсовета, ......, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:070104», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 133575 кв.м., на основании постановления администрации Курского муниципального района от ......... ........, а также заключенного в установленном порядке ......... между администрацией Курского муниципального района и ИП Корн А.Н. договора аренды ......... Она не обладает специальными юридическими познаниями, в связи с чем, ей не была известна установленная законом процедура предоставления земельного участка в аренду и о том, что извещение о предоставлении указанного земельного участка в аренду в обязательном порядке подлежало публикации на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru ей известно не было. Она подписала в администрации Курского муниципального района все необходимые документы, в том числе договор аренды, и с 2016 года добросовестно оплачивает арендные платежи, задолженности не имеет. Указанный земельный участок ею лично по назначению не используется, поскольку он передан по договору субаренды от ......... ИП главе КФХ Сагдакову Е.В.. Договор субаренды заключен в простой письменной форме, государственную регистрацию не проходил. Одновременно, суду пояснила, что она прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ........., что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные прокурором ...... требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно надлежащим письменным доказательствам, исследованным в судебном заседании, установлено, что прокуратурой ...... проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Курского муниципального района при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Проверкой установлено, что на основании заявления ИП Корн А.Н. от ......... и в соответствии с постановлением администрации Курского муниципального района от ......... ........, ......... между администрацией Курского муниципального района и ИП Корн А.Н. заключен договор аренды ........ земельного участка с КН 26:36:070104:18, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» месторасположение «Российская Федерация, ......, муниципальное образование Рощинского сельсовета, ......, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:070104», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 133575 кв.м., без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу приведенной правовой нормы, земельные участки для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов, но с соблюдением положений статьи 39.18 ЗК РФ.

Одним из этапов процедуры предоставления участка в таком случае является публикация извещения о предоставлении земельного участка, место публикации и содержание которого четко определены в статье 39.18 ЗК РФ.

Так, согласно указанным нормам, извещение должно быть опубликовано не только в порядке, установленном для публикации муниципальных правовых актов в публично-правовом образовании, но и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ......... ........ «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации, в частности о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:36:070104:18 администрацией Курского муниципального района было опубликовано в общественно-политической газете «Степной маяк» от ......... .........

Вместе с тем, установленная Земельным кодексом Российской Федерации процедура предоставления земельного участка администрацией соблюдена не была, поскольку на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru данное извещение о предоставлении земельного участка опубликовано не было, что подтверждается представленной суду информацией с официального сайта Российской Федерации www.torgi.gov.ru за период с ......... по ..........

Судом также установлено, что в связи с выявлением указанных выше нарушений закона, прокурором ...... в адрес главы Курского муниципального района ...... вносилось представление с требованием к принятию конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона и недопущению подобных нарушений.

Как следует из представления прокурора ...... от ......... ........, результатами проведенной прокуратурой ...... проверки было установлено, что информационные сообщения администрации Курского муниципального района о предоставлении земельных участков: (1) общей площадью 20000 кв.м., кадастровый ........; адрес: Российская Федерация, ......, муниципальное образование Балтийского сельсовета, 0,5 км по направлению на юг от ориентира ......, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; (2) общей площадью 133575 кв.м., кадастровый ........, адрес: Российская Федерация, ......, муниципальное образование Рощинского сельсовета, ......, земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 26:36:070104 разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, размещены с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, а именно с нарушением требования по обязательному опубликованию извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

Указанные извещения публиковались в официальном периодическом печатном издании «Степной маяк» от ......... ........ и от ......... ........, а также на официальном сайте администрации Курского муниципального района в сети «Интернет».

Вместе с тем, администрация Курского муниципального района ...... была обязана опубликовать извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» - www.torgi.gov.ru. в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от ......... ........-Ф3, органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, судом установлено, что, вопреки требованиям ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, администрацией Курского муниципального района не исполнены требования об обязательном опубликовании извещения о предоставления земельного участка в аренду, что не соответствует целям обеспечения единства экономического пространства, защиты конкуренции, закрепленных статьей 1 Федерального закона от ......... ........-ФЭ «О защите конкуренции», в связи с чем, заявленные прокурором ...... требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на предъявление искового заявления в защиту неопределенного круга лиц.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором ...... в рамках реализации предоставленных ему законом полномочий, с целью пресечения нарушений требований закона при заключении и действии договора, которое само по себе нарушает публичные интересы, интересы государства, связанные с неисполнением федерального законодательства в целом, интересы Курского муниципального района, уполномоченным органом которого является администрация, и неопределенного круга лиц, потенциально желающих приобрести права на спорный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ...... ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ......, ░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ...... ........ ░░ ..........

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ........ ░░ ........., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ...... ░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ –░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ...... ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ 26:36:070104:18, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ......, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ......, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 26:36:070104», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ 133575.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 26-26/018-26/018/201/201/2016-3381/2 ░░ ......... ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ 26:36:070104:18, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ......, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ......, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 26:36:070104», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ 133575 ░░.░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ......░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                       ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ......... ░░░░