Решение от 19.02.2021 по делу № 12-7/2021 от 23.12.2020

УИД 49RS0006-01-2020-000310-18                            Дело № 12-7/2021

(12-20/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сусуман                            19 февраля 2021 года

Судья Сусуманского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зиминой Натальи Сергеевны на определение Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области № 49/7-787-20-ОБ/12-2693-И/2019-1 от 01 декабря 2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа пос. Холодный» (далее – МБОУ «ООШ п. Холодный») ФИО11,

У С Т А Н О В И Л:

01 декабря 2020 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Магаданской области Карагановой Т.Л. вынесено определение № 49/7-787-20-ОБ/12-2693-И/2019-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «ООШ п. Холодный» ФИО11, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Данное определение было вынесено по результатам проверки жалобы Зиминой Н.С. от 09.11.2020 года в Государственную инспекцию труда в Магаданской области о нарушении работодателем - МБОУ «ООШ п. Холодный», в мае 2020 года, её трудовых и социальных прав на участие в управлении организацией.

В жалобе, поданной в Сусуманский районный суд, Зимина Н.С. выражает несогласие с данным определением, указывая, что проверка по её жалобе была проведена поверхностно, без выяснения всех обстоятельств. Нарушено её процессуальное право как потерпевшей, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении. Инспектор не уведомил её о месте, дате и времени рассмотрения дела. В обжалуемом определении указано на утерю МБОУ «ООШ п. Холодный» положения о педагогическом совете, утвержденного в 2016 году, однако ранее 01.03.2019 года данное положение директором школы представлялось в прокуратуру. Полагает, что утеря данного положения не является основанием для признания данного локального акта утратившим силу. Согласно положения о педагогическом совете, его председателем является руководитель образовательного учреждения, который своим приказом назначает секретаря педагогического совета. Однако инспектор вместо пояснений указанных лиц, указывает на пояснения других участников педагогического совета, которые не несут ответственность за подготовку совета. На основании изложенного просила определение главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области Карагановой Т.Л. от 01 декабря 2020 года № 49/7-787-20-ОБ/12-2693-И/2019-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «ООШ п. Холодный» ФИО11., отменить.

В судебное заседание Зимина Н.С., должностное лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое определение ФИО11., главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Магаданской области Караганова Т.Л., представитель Государственной инспекции труда в Магаданской области, не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Зимина Н.С. в период с 01.09.2017 года по 28.08.2020 года состояла в трудовых отношениях с МБОУ «ООШ п. Холодный», являлась учителем начальных классов в данном учреждении.

29 мая 2020 года в МБОУ «ООШ п. Холодный», директором которого на тот период была ФИО11 было проведено заседание педагогического совета на котором решались вопросы о согласовании Положения о совете родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и о допуске обучающихся 9 классов, к государственной итоговой аттестации в 2019-2020 учебном году.

09 ноября 2020 года Зимина Н.С. подала жалобу о нарушении её трудовых прав и привлечении к административной ответственности виновных лиц в Государственную инспекцию труда в Магаданской области, которой указала, что ей, только 06.11.2020 года стало известно, при просмотре сайта МБОУ «ООШ п. Холодный», что 29 мая 2020 года в МБОУ «ООШ п. Холодный» был проведен педагогический совет. Она не была уведомлена работодателем, в нарушение требований п. 3.8 Положения о педагогическом совете МБОУ «ООШ п. Холодный», не позднее чем за две недели до проведения педагогического совета, о месте, дате, времени и повестки заседания данного совета. Полагая, что работодателем тем самым были нарушены её трудовые и социальные права на участие в управлении организацией, Зимина Н.С. просила привлечь виновных лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

01 декабря 2020 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Магаданской области Карагановой Т.Л. по результатам рассмотрения жалобы Зиминой Н.С. вынесено определение № 49/7-787-20-ОБ/12-2693-И/2019-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «ООШ п. Холодный» ФИО11, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Частью 3 статьи 25.2 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 4 и 5 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 КоАП РФ. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено не было, в связи с чем у административного органа отсутствовала обязанность по извещению Зиминой Н.С. о месте и времени вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и доводы Зиминой Н.С. о нарушении её процессуальных прав как потерпевшей, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, основаны на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах.

Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относится в том числе педагогический совет.

Педагогические работники пользуются правами на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации, на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации (п. 9-10 ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из материалов проверки по жалобе Зиминой Н.С., должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, установлено, что 29 мая 2020 года в МБОУ «ООШ п. Холодный» было проведено заседание педагогического совета на котором решались вопросы о согласовании Положения о совете родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и о допуске обучающихся 9 классов, к государственной итоговой аттестации в 2019-2020 учебном году. О дате, месте, времени его проведения и повестки совета, педагоги данного образовательного учреждения были извещены путем размещения объявления 05 мая 2020 года в здании школы: в кабинетах директора, учительской, на информационных стендах, а также в фойе школы возле расписания. Указанные обстоятельства были установлены на основании протокола заседания педагогического совета №04 от 29.05.2020, согласно которого в нём принимали участие девять членов педагогического совета, пояснений работников МБОУ «ООШ п. Холодный»: ФИО17 (директора школы, на момент проверки), который в том числе пояснил, что в июле 2020 года было установлено, что положение о педагогическом совете от 12.01.2016 года было утеряно; ФИО18 (учителя начальных классов); ФИО19; ФИО20 (учителя); ФИО21; ФИО22 (секретаря).

Таким образом извещение о времени, месте и повестке заседания педагогического совета осуществлено МБОУ «ООШ п. Холодный» в том числе и с учетом п. 3.8 Положения о педагогическом совете МБОУ «ООШ п. Холодный» (утв. приказом №7 от 12.01.2016) на содержание которого ссылается Зимина Н.С. и который, в связи с утерей, не был представлен работодателем должностному лицу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом как установлено должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, и подтверждено в судебном заседании, не установлено ни события, ни состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «ООШ п. Холодный» ФИО11

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поскольку должностным лицом - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Магаданской области Карагановой Т.Л., при проверке заявления Зиминой Н.С., не было установлено факта события – совершения директором МБОУ «ООШ п. Холодный» ФИО11 административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, 01.12.2020 года было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Вопреки доводам Зиминой Н.С. доказательства по делу исследованы и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Выводы должностного лица о том, что не установлено ни события ни состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «ООШ п. Холодный», не противоречат материалам дела.

Несогласие Зиминой Н.С. с выводами должностного лица не подтверждает нарушения норм материального и процессуального права, а сводится к иной оценке обстоятельств дела.

Вопреки доводам жалобы, должностное лицо правильно определило имеющие значение для дела обстоятельства. Выводы должностного лица являются мотивированными и верными, в жалобе они по существу не опровергнуты.

При производстве по настоящему делу нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого по делу определения, должностным лицом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены либо изменения определения главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области Карагановой Т.Л. № 49/7-787-20-ОБ/12-2693-И/2019-1от 01 декабря 2020 года, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. № 49/7-787-20-░░/12-2693-░/2019-1 ░░ 01 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░ ░. ░░░░░░░░» ░░░11, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.1 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░