Решение по делу № 12-8/2019 от 22.01.2019

Мировой судья Мартынов А.А.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Похвистнево                                                                       07 марта 2019 года

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.

при секретаре Салиховой Л.А.

с участием заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В.,

муниципального земельного инспектора, ведущего специалиста отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального земельного инспектора, ведущего специалиста отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимовой И.А. на постановлениеот ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области в отношении должностного лица - муниципального земельного инспектора, ведущего специалиста отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимовой И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч. 1КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области должностное лицо - муниципальный земельный инспектор, ведущий специалист отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В Похвистневский районный суд поступила жалоба Герасимовой И.А. с просьбой отменить постановление мирового судьи судебного участка №76 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, как неправомерное, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского округа Похвистнево поступила информация о том, что Кондрашов А.В. засеял подсолнечником земельные участки, расположенные в <адрес> площадью 1704728 кв.м, с кадастровым номером № и площадью 443885 кв.м, с кадастровым номером №. На основании поступившей информации постановлением Администрации городского округа Похвистнево Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внеплановой проверки по муниципальному земельному контролю в отношении граждан. В ходе проверки по муниципальному земельному контролю установлено, что физическое лицо - Кондрашов А.В. использует земельные участки, расположенные в <адрес> площадью 1704728 кв.м с кадастровым номером № и площадью 443885 кв.м с кадастровым номером № без правоустанавливающих документов. Вышеуказанные земельные участки засеяны подсолнечником. Материалы проведенной проверки направлены в межмуниципальный отдел по г.Похвистнево, Похвистневскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарскойобласти для рассмотрения вопроса о привлечении физического лица - Кондрашова А.В.к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Таким образом, выводы суда о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя Кондрашова А.В. не подтверждаются материалами проверки муниципального земельного инспектора. Федеральный законодатель, раскрывая в ч.1 ст.2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действии (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности. Считает, что в ее деяниях отсутствует противоправность, виновность, а равно и совершение действий (бездействий), предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании муниципальный земельный инспектор, ведущий специалист отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимова И.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области отменить и освободить ее от административного наказания.

Свидетель Кондрашов А.В. в судебном заседании показал, что он с ДД.ММ.ГГГГ. является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянско-фермерского хозяйства, до ДД.ММ.ГГГГ являлся единственным учредителем и директором <данные изъяты> Земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами № и № ранее были предоставлены в аренду <данные изъяты> Земельные участки он арендует с 1993 года. После ликвидации ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> он продолжил обрабатывать данные земельные участки, ДД.ММ.ГГГГ. засеял их подсолнечником. В Администрации городского округа Похвистнево Самарской области на момент проведения внеплановой выездной проверки знали, что он является индивидуальным предпринимателем, поскольку он об этом лично сообщил как главе городского округа Похвистнево Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, так и земельному инспектору Герасимовой И.А.

Свидетель ФИО6, инспектор в городском округе Похвистнево и муниципальном районе Похвистневский по использованию и охране земель, в судебном заседании показала, что в Росреестр поступило сообщение из администрации г.о.Похвистнево о привлечении к административной ответственности Кондрашова А.В. по ст.7.1 КоАП РФ по двум земельным участкам. Кондрашов А.В. с проведенной проверкой был не согласен, ссылаясь на то, что он является индивидуальным предпринимателем, а согласования о проведении проверки с прокуратурой не было, после чего был сделан запрос в Похвистневскую межрайонную прокуратуру, установили, что Кондрашов А.В. является индивидуальным предпринимателем и в отношении него нарушены требования Федерального закона №294, после чего Росреестр отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Кондрашова А.В. по ст.7.1 КоАП РФ на основании п.1,2 ст.24.5 КоАП РФ.

Заслушав доводы муниципального земельного инспектора, ведущего специалиста отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимовой И.А. в обоснование жалобы, мнение заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В., возражавшего против доводов жалобы, показания свидетелей ФИО6, Кондрашова А.В., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Судом установлено, что на основании решения исполняющего обязанности Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Сямукова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка деятельности Администрации г.о. Похвистнево Самарской области в части исполнения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В ходе вышеуказанной проверки было установлено, что на основании постановления главы г.о. Похвистнево Самарской области Попова С.П. от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки по муниципальному земельному контролю в отношении граждан» муниципальным земельным инспектором, ведущим специалистом отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимовой И.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Кондрашова А.В., который пользовался земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами № и № без правоустанавливающих документов. Внеплановая выездная проверка в отношении Кондрашова А.В. была проведена без согласования с органами прокуратуры.

Между тем, в судебном заседании было установлено, что Кондрашов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Свою деятельность Кондрашов А.В. осуществляет на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> с кадастровыми номерами № и №. Указанные земельные участки Кондрашов А.В. обрабатывает, выращивает на них подсолнечник для последующей реализации. Указанный вид деятельности является для Кондрашова А.В. единственным источником дохода. Тот факт, что Кондрашов А.В. является индивидуальным предпринимателем, подтверждается ответом из МИФНС России № 14 по Самарской области, свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также показаниями самого Кондрашова А.В., допрошенного в судебном заседании. Кроме того, у Кондрашова А.В. открыт счет в банке как у индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства, заключены договора на поставку <данные изъяты> подсолнечника. Из показаний свидетеля ФИО8 усматривается, что Кондрашов А.В. обрабатывает земельные участки, засеивает их семенами подсолнечника.

Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что Кондрашов А.В. использует земельные участки в <адрес> именно как индивидуальный предприниматель, следовательно, при проведении проверки в отношении Кондрашова А.В. необходимо соблюдать требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Хотя в судебном заседании Герасимова И.А. утверждала, что на основании постановления главы городского округа Похвистнево Самарской области Попова С.П. от ДД.ММ.ГГГГ № Кондрашова А.В. проверяли как гражданина, использующего земельные участки, предписания Кондрашову А.В. также были выданы как гражданину, однако мировой судья пришел к правильному выводу, что фактически внеплановая выездная проверка была проведена Герасимовой И.А. в отношении индивидуального предпринимателя Кондрашова A.B., поскольку на момент проведения проверки Администрации городского округа Похвистнево Самарской области было известно, что Кондрашов А.В. является индивидуальным предпринимателем, и именно являясь таковым, обрабатывает земельные участки.

В судебном заседании Герасимова И.А., не отрицала, что во время проведения проверки и до ее окончания ей было известно, что Кондрашов А.В. является индивидуальным предпринимателем.

В постановлении главы городского округа Похвистнево Самарской области Попова С.П. от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки по муниципальному земельному контролю в отношении граждан» не указан конкретный вид внеплановой проверки по муниципальному земельному контролю. Между тем, согласно данного постановления задачами внеплановой проверки являются: проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок; проверка надлежащего использования земельного участка; проверка использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования; проверка соответствия фактических границ земельного участка границам, закрепленным в правоустанавливающих документах, т.е. фактически постановлением предусмотрено проведение внеплановой выездной проверки.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В судебном заседании было установлено, что внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Кондрашова А.В. была проведена Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области на основании служебной записки (информации), поступившей от заместителя главы по экономике и финансам Герасимичевой С.Н. Из содержания данной служебной записки усматривается незаконное использование земельных участков, что в свою очередь указывает на возможное возникновение угрозы причинения вреда животным, растениям, окружающей среде.

В связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу, что внеплановая выездная проверка, проведенная в отношении индивидуального предпринимателя Кондрашова А.В. муниципальным земельным инспектором, ведущим специалистом отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимовой И.А. на основании информации, поступившей от Герасимичевой С.Н., подлежала согласованию с Похвистневской межрайонной прокуратурой.

В связи с вышеизложенным, учитывая нарушения, допущенные Герасимовой И.А. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Кондрашова А.В., мировой судья пришел к правильному выводу, что в ее действиях (бездействии) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Вина Герасимовой И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, исследованными судом:

- решением исполняющего обязанности Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки деятельности Администрации городского округа Похвистнево Самарской области по исполнению законодательства о защите прав предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля;

- постановлением исполняющего обязанности Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Сямукова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - муниципального земельного инспектора, ведущего специалиста отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимовой И.А.;

- копиями актов проверки соблюдения требований земельного законодательства №, № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копиями предписаний об устранении нарушений использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией свидетельства о постановке Кондрашова А.В. на учет в налоговом органе;

- копиейлиста записиЕдиного государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которого Кондрашов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ. является индивидуальным предпринимателем;

-копией уведомления о постановке на учет Кондрашова А.В. в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя;

-копией постановления главы городского округа Похвистнево Самарской области Попова С.П. от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки по муниципальному земельному контролю в отношении граждан» и приложением к данному постановлению;

-копией распоряжения о принятии Герасимовой И.А. в Управление по экономике и финансам на должность ведущего специалиста отдела по управлению имуществом;

-копией должностной инструкции ведущего специалиста отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области;

-копиями заявлений Кондрашова А.В. в Похвистневскую межрайонную прокуратуру Самарской области, главе городского округа Похвистнево Самарской области Попову С.П.;

-ответом Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным Кондрашову А.В.;

- служебной запиской заместителя Главы по экономике и финансам Герасимичевой С.Н.;

-ответом из Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области, согласно которого Кондрашов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем, применяет общую систему налогообложения; иными представленными суду материалами.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что собранные по делу доказательства получены законным путем, являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о том, что в действиях Герасимовой И.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом также не установлено.

При назначении наказания должностному лицу мировой судья с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности правонарушителя, обоснованно назначил должностному лицу - муниципальному земельному инспектору, ведущему специалисту отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимовой И.А. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - муниципального земельного инспектора, ведущего специалиста отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимову Ирину Александровну по ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу муниципального земельного инспектора, ведущего специалиста отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Герасимовой Ирины Александровны - без удовлетворения.

Судья                                                               Л.В.Шляпникова

.