Решение по делу № 33а-1093/2021 от 22.12.2020

Дело № 33а-1093/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург          21 января 2021 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Рябинин К.В., рассмотрев административное дело № по частной жалобе Филиппова Анатолия Анатольевича на определение Киришского городского суда Ленинградской области от 24 ноября 2020 года,

установил:

Филиппов А.А. обратился в Киришский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к участковому уполномоченному ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А., ВрИО начальника полиции Земляникина В.А. о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц. Административный истец просит:

признать незаконными действия (бездействия) участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А., выразившиеся в несвоевременном направлении копии определения от 06.11.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по КУСП № от 01.11.2020 г.,

признать незаконными действия (бездействия) участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А., выразившиеся в не направлении сообщения Филиппова А.А. и материалов проверки по КУСП № от 01.11.2020 г. на рассмотрение в Киришский отдел Роспотребнадзора по подведомственности по ч.2, ч. 5 ст. 14.8. КоАП РФ,

признать незаконными действия (бездействия) участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А., выразившиеся в принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2020 г. по результатам рассмотрения материалов проверки КУСП № от 01.11.2020г.,

признать незаконными действия (бездействия) ВрИ.О. Начальника полиции Земляникина В.А., выразившиеся в ненадлежащем контроле деятельности участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А. и утверждении отказа в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2020 г. по результатам рассмотрения материалов проверки КУСП № от 01.11.2020 г.,

признать незаконными действия (бездействия) ВрИ.О. Начальника полиции Земляникина В.А., выразившиеся в не информировании Филиппова А.А. о сроках и порядке обжалования определения в суд,

обязать участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А. в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца провести полную и всестороннюю проверку по КУСП № от 01.11.2020 г.

Определением Киришского городского суда Ленинградской области от 24 ноября 2020 года отказано в принятии административного искового заявления.

Полагая определение суда от 24 ноября 2020 года незаконным, административный истец подал на него частную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование частной жалобы Филиппов А.А. указывает, что судом неверно определен порядок судопроизводства, в котором подлежит рассмотрению предъявленное заявление.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в силу части 5 статьи 1 не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.

В то же время к числу решений должностных лиц, которые не могут быть обжалованы в порядке административного судопроизводства, относятся решения, для которых главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок их обжалования, а именно постановления по делам об административных правонарушениях, а также определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено порядка обжалования решений, действий (бездействия), которые являются неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении и не могут быть предметом самостоятельного обжалования.

Доводы о недопустимости конкретного доказательства либо применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть изложены в ходе рассмотрения дела либо в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении. В том же случае, если производство по делу об административном правонарушении прекращено, действия, совершенные при осуществлении производства по этому делу, повлекшие за собой нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина, создание препятствий к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу, могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В случае, если дело об административном правонарушении не возбуждалось, действия должностных лиц могут быть оспорены в таком же порядке.

Исходя из изложенного гражданин вправе оспорить действия, совершенные при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, повлекшие за собой нарушение его прав и свобод, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если производство по делу прекращено или не возбуждалось и указанные действия влекут правовые последствия для гражданина, а иной порядок их оспаривания законодательством не предусмотрен.

Таким образом, в порядке, предусмотренном КАС РФ, не подлежит рассмотрению требование Филиппова А.А. о признании незаконными действия (бездействия) участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А., выразившиеся в принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2020 г. по результатам рассмотрения материалов проверки КУСП № от 01.11.2020г., поскольку данным требованием административным истцом фактически оспаривается определение участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2020 года, которое подлежит оспариванию по правилам, установленным КоАП РФ.

Иные требования Филиппова А.А. о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, которые, по мнению административного истца, повлекли нарушения его прав и свобод, могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку возможность оспаривания этих действий (бездействия) должностных лиц не предусмотрено КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

определение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 24 ноября 2020 года отменить в части отказа в принятии административного искового заявления Филиппова Анатолия Анатольевича к участковому уполномоченному ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А. и ВрИ.О. начальника полиции Земляникину В.А. о:

признании незаконными действия (бездействия) участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А., выразившиеся в несвоевременном направлении копии определения от 06.11.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по КУСП № от 01.11.2020 г.,

признании незаконными действия (бездействия) участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А., выразившиеся в не направлении сообщения Филиппова А.А. и материалов проверки по КУСП № от 01.11.2020 г. на рассмотрение в Киришский отдел Роспотребнадзора по подведомственности по ч.2, ч. 5 ст. 14.8. КоАП РФ,

признании незаконными действия (бездействия) ВрИ.О. Начальника полиции Земляникина В.А., выразившиеся в ненадлежащем контроле деятельности участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А. и утверждении отказа в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2020 г. по результатам рассмотрения материалов проверки КУСП № от 01.11.2020 г.,

признании незаконными действия (бездействия) ВрИ.О. Начальника полиции Земляникина В.А., выразившиеся в не информировании Филиппова А.А. о сроках и порядке обжалования определения в суд,

обязании участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А. в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца провести полную и всестороннюю проверку по КУСП № от 01.11.2020 г.

В остальной части определение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Филиппова Анатолия Анатольевича - без удовлетворения.

Дело возвратить в Киришский городской суд Ленинградской области для решения вопроса о принятии к производству административного искового заявления Филиппова Анатолия Анатольевича к участковому уполномоченному ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А. и ВрИ.О. начальника полиции Земляникину В.А. о:

признании незаконными действия (бездействия) участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А., выразившиеся в несвоевременном направлении копии определения от 06.11.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по КУСП № от 01.11.2020 г.,

признании незаконными действия (бездействия) участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А., выразившиеся в не направлении сообщения Филиппова А.А. и материалов проверки по КУСП № от 01.11.2020 г. на рассмотрение в Киришский отдел Роспотребнадзора по подведомственности по ч.2, ч. 5 ст. 14.8. КоАП РФ,

признании незаконными действия (бездействия) ВрИ.О. Начальника полиции Земляникина В.А., выразившиеся в ненадлежащем контроле деятельности участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А. и утверждении отказа в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2020 г. по результатам рассмотрения материалов проверки КУСП № от 01.11.2020 г.,

признании незаконными действия (бездействия) ВрИ.О. Начальника полиции Земляникина В.А., выразившиеся в не информировании Филиппова А.А. о сроках и порядке обжалования определения в суд,

обязании участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Киришскому району Богдановой Е.А. в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца провести полную и всестороннюю проверку по КУСП № от 01.11.2020 г.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Судья

Судья: Дуянова Т.В.