Решение от 11.02.2021 по делу № 5-39/2021 от 15.01.2021

Дело № 5-39/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2021 года гор. Советск

Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М.,

при секретаре судебного заседания Гориновой Л.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директора КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» Репиной Л.А.,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Т.У.Н., главного специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе К.Л.А., начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе З.С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Репиной Ларисы Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, не замужней, имеющей на иждивении 1 ребенка, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей директором Кировского областного Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания

«Советский психоневрологический интернат» (далее -КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат»),

привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

            У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 14.01.2021 года, в период с 10.12.2020 года по 31.12.2020 года в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе (далее - Территориальный отдел) при рассмотрении материалов по результатам проверки по контролю за деятельностью КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат»: <данные изъяты>, на основании распоряжения о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания № от 04.12.2020г., с целью установления причин и условий возникновения и распространения инфекционного заболевания коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом СОVID-19, зарегистрированного среди проживающих КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» и оценки последствий распространения, предотвращения угрозы здоровью населения с обследованием инфекционного заболевания по месту проживания, установлены нарушения, допущенные директором Репиной Л.А.:

- в журналах контроля качества текущих уборок не указано количество средства «Хлорэксель», необходимое для приготовления рабочего раствора, а также способ обеззараживания и время экспозиции; в общем отделении не указано наименование дезинфицирующего средства для обработки инвентаря, а только указано использование 0,1% раствора ;

- в «Остатках дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты» с 16.11.2020 по 01.12.2020 не указан расход дезинфицирующих средств; проведение текущих и генеральных уборок осуществлялось дезинфицирующим средством «Хлорэксель», но в предоставленных остатках на 16.11.2020 данное дезинфицирующее средство не числится;

- заключительная дезинфекция в жилых помещения № 1,2,6,7,8,9, 13, 17,19,20,21,22,23,25,28,29 КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» была проведена не сразу после госпитализации пациентов в Инфекционное отдел г. Кирова;

- в соответствии с «Журналом термометрии сотрудников (п. Зеленый) АХЧ, общее отделение №1 с 6 ноября 2020г по 01 декабря 2020г»: у сотрудницы Соковниной В.В. 24.11.2020г в 20.00 была температура 38,5. Данную сотрудницу вывели из состава смены только 26.11.2020 г после повторного повышения температуры тела до 38.4 (при вечерней термометрии в 20.00);

- из приказов от 13.11.2020г № и от 30.11.2020 г. № выявлено, что из пятнадцатой смены работников, осуществляющих свои обязанности в период с 16.11.2020г по 01.12.2020г, в количестве 33 человек, переведено в условиях карантина в шестнадцатую смену 12 человек, заболело - 10 человек, было отпущено домой - 11, вышло на работу вновь - 17 человек, таким образом, смена санитаров, кастелянши и вахтеров в условиях карантина является необоснованной;

-в отделении «Милосердия» КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» не была предоставлена соответствующая документация по термометрии;

- «Журналы регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки» предоставлены только по отделению Милосердия, данная документация заведена с 01.12.2020г, дата установки ультрафиолетовой установки указана 01.12.2020г.; документации по общему отделению, а так же за более ранний период по обоим отделениям, не предоставлено;

то есть директором КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» Репиной Л.А. совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч.2 ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В судебном заседании Репина Л.А, вину в инкриминируемом правонарушении признала частично, указав, что не может подтвердить документально факт проведения заключительных дезинфекций в жилых комнатах, сразу после госпитализации заболевших. С нарушениями указанными в п. 1,2,4,5,6,7 протокола не согласна.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Т.У.Н. в судебном заседании суду пояснила, что правонарушение совершено Репиной Л.А. при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении. Репина Л.А., являясь директором «Советского ПНИ» не обеспечила соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего в интернате коронавирусной инфекцией заболело большое количество проживающих. При проведении санитарно-эпидемиологического расследования имелась информация об одном умершем, при этом причинно-следственная связь между несоблюдением Репиной Л.А. санитарно-эпидемиологического законодательства и смертью, заболевшего в интернате лица не устанавливалась, информацию в правоохранительные органы для проведения соответствующей проверки не направлялась, оценка действий (бездействия) Репиной Л.А. по ч.3 ст. 6.3. КоАП РФ не давалась.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе К.Л.А. суду пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении Репиной Л.А., несмотря на отсутствие в протоколе периода совершения правонарушения и нарушения должностным лицом обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ. Период совершения правонарушения уточнен должностным лицом в судебном заседании.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе З.С.В. суду пояснил, что квалификация действий К.Л.А. по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ верная. Причинно-следственная связь между несоблюдением Репиной Л.А. санитарно-эпидемиологического законодательства и смертью, заболевших в интернате лиц не устанавливалась, информация в правоохранительные органы для проведения соответствующей проверки не направлялась, оценка действий (бездействия) Репиной Л.А. по ч.3 ст. 6.3. КоАП РФ не давалась.

Оснований для квалификации действий Репиной Л.А. по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ у административного органа не имелось.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.ст.11, 15, 29, 31, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке, в том числе индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из системного толкования действующего законодательства следует, что введенные и действующие санитарные правила в режиме повышенной готовности являются обязательными для всех лиц: Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Санитарно-эпидемиологические правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (в редакции, действовавшей до 01.01.2021 года), санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 (п. 16).

Согласно абз. 17 ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Лицо, заразившее другое лицо коронавирусной инфекцией, может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 236 УК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологических правил либо создания угрозы наступления таких последствий.

Согласно ч. 1 ст. 236 УК РФ нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий, наказывается штрафом в размере от 500 тыс. до 700 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Под массовым заболеванием понимается заболевание группы людей, сосредоточенных на определенной территории, требующих медицинского вмешательства. Заболевание следует считать массовым, если число заболевших превышает количество пациентов, которое по нормам или на практике может быть принято врачом в течение рабочего дня.

Верховный Суд РФ в ответе на вопрос 14 Обзора ВС РФ N 2 указал, что признак преступлений "массовое заболевание или отравление людей" либо "создание угрозы наступления таких последствий" является оценочным, при решении вопроса об отнесении заболевания или отравления к массовому следует принимать во внимание не только количество заболевших или получивших отравление людей, но и тяжесть заболевания (отравления). Для определения масштабов заболевания или отравления суд вправе привлечь соответствующих специалистов, например представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор или надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, создавшее угрозу наступления таких последствий, может наступать только в случае реальности этой угрозы, когда массовое заболевание или отравление людей не произошло лишь в результате вовремя принятых органами государственной власти, местного самоуправления, медицинскими работниками и другими лицами мер, направленных на предотвращение распространения заболевания (отравления), или в результате иных обстоятельств, не зависящих от воли лица, нарушившего указанные правила.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст. 236 УК РФ), наказывается штрафом в размере от 1 млн рублей до 2 млн рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо ограничением свободы на срок от 2 до 4 лет, либо принудительными работами на срок от 3 до 5 лет, либо лишением свободы на тот же срок.

В случае если нарушение санитарно-эпидемиологических правил повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, данное деяние наказывается на основании ч. 3 ст. 236 УК РФ принудительными работами на срок от 4 до 5 лет либо лишением свободы на срок от 5 до 7 лет.

Специальным субъектом данного преступления являются должностные лица, так и иные работники, ответственные за соблюдение соответствующих правил, либо для которых эта обязанность определена характером осуществляемой деятельности, компетенции, правового статуса (работники предприятий и учреждений питания, промышленного и сельскохозяйственного производства, санэпидемстанций, медицинских и иных учреждений и организаций)

Согласно п. 3.4 Приложения N 8 к Приказу Минздрава России от 19.03.2020 N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" (далее - Приказ Минздрава N 198н) пациент и лица, проживающие с таким пациентом, должны быть проинформированы медицинским работником о том, что нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание, может повлечь привлечение их к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 236 УК РФ.

Верховный Суд РФ в ответе на вопрос 15 Обзора ВС РФ N 2 разъяснил, что административная ответственность по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ наступает лишь в тех случаях, когда действия (бездействие) правонарушителя не содержат уголовно наказуемого деяния. В связи с тем, что за нарушение физическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека, предусмотрена уголовная ответственность, в случае наступления последствий в виде смерти человека действия (бездействие) виновного следует квалифицировать по ч. 2 ст. 236 УК РФ.

Если в результате действий (бездействия), составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, наступили последствия в виде причинения вреда здоровью человека (одного человека или нескольких лиц), то содеянное полностью охватывается составом данного административного правонарушения при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 236 УК РФ (не установлено наличие массового заболевания или отравления людей либо создание угрозы наступления таких последствий)

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе

при проведении проверки с 10.12.2020 года по 31.12.2020 года КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» в соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 14.01.2021 года действия директора Репиной Л.А. квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Ответственность по ч.3 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), предусмотренные ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования административным органом при наличии оснований не дана оценка действий должностного лица Репиной Л.А. по ч.3 ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 236 УК РФ.

    Из акта проверки органа государственного контроля (надзора) № от 31.12.2020 года следует, что в период с 24.11.2020 года по 10.12.2020 года из общего отделения в инфекционный госпиталь госпитализировано 82 человека, из них с положительным тестом на коронавирус 25 человек, остальные 57 человек с признаками ОРВИ. С 10.12.2020 года вспышка коронавирусной инфекции началась в отделении Милосердия. По состоянию на 21.12.2020 года было госпитализировано 84 человека.

Как следует из информации, представленной КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» от 09.02.2021 года, из числа пациентов КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» с положительным тестом на COVID-19, направленных в лечебные учреждения г. Кирова, за период с ноября по декабрь 2020 года имеются умершие: К.Н.А. (дата смерти – 16.12.2020), В.Г.В. (дата смерти- 16.12.2020), С.Т.И. (дата смерти- 20.12.2020, В.В.И. (дата смерти-21.12.2020 ), М.Н.А. ( дата смерти- 25.12.2020), Е.Т.И. (дата смерти- 26.12.2020 ), Щ.З.С. (дата смерти – 28.12.2020), В.М.А. (дата смерти – 29.12.2020), М.М.Г. (дата смерти- 31.12.2020).

В судебном заседании Репина Л.А. пояснила, что точное количество умерших с положительным тестом на коронавирусную инфекцию ей неизвестно, поскольку у всех заболевших тесты на коронавирус при госпитализации не брали.

Установление причинно-следственной связи между совершенными директором КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» Репиной Л.А. нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и наступившими последствиями в виде заболевания как минимум 166 проживающих в «Советском ПНИ» лиц и смерти девяти из них в компетенцию Советского районного суда в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не входит и не представляется возможным.

Вместе с тем, без проведения соответствующей проверки и последующей оценки действий директора КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» Репиной Л.А. по признакам преступления, предусмотренного ст. 236 УК РФ, а при отсутствии состава преступления, по ч.3 ст. 6.3 КоАП РФ, вывод административного органа о квалификации действий директора КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» Репиной Л.А. по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ является преждевременным.

В соответствии с п. 3 ч. 1.1. ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по административному делу по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании п. 3 ч. 1.1. ст.29.9 КоАП РФ и передаче материалов дела в прокуратуру Советского района Кировской области для организации проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ по признакам преступления, предусмотренного ст. 236 УК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.2 ░░. 6.3░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.3 ░.1.1 ░░. 29.9 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░.2 ░░. 6.3░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 144-145 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 236 ░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░