Решение от 24.07.2023 по делу № 21-200/2023 от 05.07.2023

УИД: 69RS0038-03-2022-009428-82

Дело № 21-200/2023 судья Бурше Р.С.

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области Плошкина Р.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Смирнова П.В. № от 22 декабря 2022 года, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Смирнова П.В. № от 22 декабря 2022 года Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области (далее - ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 49 000 рублей (т. 1 л.д. 44-49).

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 13 июня 2023 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 30 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области Плошкина Р.А. – без удовлетворения (т. 2 л.д. 87-92).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области Плошкин Р.А. просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что осужденный обучался новой специальности без отрыва от производства, прошел инструктаж по технике безопасности. Кроме того, учреждение является некоммерческой организацией и участником бюджетного процесса, находится в ведении ФСИН России (т. 2 л.д. 99-102).

В судебное заседание лица, участвующие в деле при надлежащем извещении о времени и месте его рассмотрения не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья областного суда определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Лукьяненко Е.А., поддержавшую жалобу по доводам, изложенным в ней, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В силу части 1 статьи 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно статьи 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу части 7 статьи 73 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2022 года около 12 часов 00 минут в ходе проведения в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области в нарушение требований статьи 104 УИК РФ, статьи 196 ТК РФ, части 7 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», приказа Минобрнауки России от 02 июля 2013 года № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» осужденный Федоров А.М. привлечен к труду по профессии прессовщик участка листового металла цеха № 2 (прессовщик твердых сплавов – код 1717) и допущен к работе в отсутствие документов об образовании и квалификации, свидетельствующих о наличии специальных знаний.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения постановления главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области Смирновым П.В. № от 22 декабря 2022 года о привлечении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и назначения наказания в виде административного штрафа.

По результатам разрешения жалобы судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в деянии ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области состава указанного административного правонарушения, при этом снизив административное наказание в виде административного штрафа до 30 000 рублей.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Факт совершения ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: уставом ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области (т. 1 л.д. 53-65); актом о расследовании группового несчастного случая (т. 1 л.д. 70-74); медицинским заключением от 29 октября 2022 года (т. 1 л.д. 75); протоколом опроса пострадавшего от 01 ноября 2022 года (т. 1 л.д. 77-78); объяснениями Федорова А.М. от 31 октября 2022 года (т. 1 л.д. 79-80); выписками из приказов от 25 октября 2022 года, 03 октября 2022 года, 24 октября 2022 года (т. 1 л.д. 85-87); актом проверки от 25 ноября 2022 года (т. 1 л.д. 126-128); выпиской из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 131-136); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2022 года (т. 1 л.д. 120-125), и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, должностное лицо и судья районного суда пришли к законным и обоснованным выводам о том, что действия (бездействие) ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области по неисполнению требования, содержащегося в исполнительном документе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и оснований как к прекращению производства по делу, так и к освобождению ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области от административной ответственности, не имеется.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области вмененного состава административного правонарушения, не усматриваю.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Действия ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области квалифицированы правильно, поскольку образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Достоверных доказательств того, что осужденный Федоров А.М. прошел обучение по технике безопасности прежде чем приступил к выполнению работы, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на выполнение ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области все необходимых требований законодательства, не опровергает вышеизложенные выводы.

Указание заявителя на то, что является некоммерческой организацией и участником бюджетного процесса, находится в ведении ФСИН России, не является основанием для освобождения учреждения об административной ответственности.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, вынесенном по настоящему делу. Оснований для отмены, состоявшихся по делу решений не усматривается.

Административное наказание, назначенное учреждению с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соответствует содеянному и целям административного наказания.

Указание на то, что оплата административного штрафа по постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области от 24 февраля 2022 года №, которым ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, произведена 22 июля 2022 года согласно платежному поручению № 61177, и соответственно срок, предусмотренный частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ истек 22 июля 2023 года, поэтому имеются основания для замены наказания по настоящему делу на предупреждение, является ошибочным.

Лицо считается подвергнутым наказанию за ранее совершенное правонарушение, если срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек на момент совершения нового правонарушения. Таким образом, на момент вынесения постановления № от 22 декабря 2022 года имелось административное наказание в отношении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, вступившее в законную силу.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Существенных и фундаментальных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Смирнова П.В. № от 22 декабря 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Твери от 13 июня 2023 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № ░░ 22 ░░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 13 ░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-10 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░