Решение от 21.04.2022 по делу № 2-488/2022 от 03.02.2022

Дело 2-488/2022 (УИД 27RS0002-01-2022-000244-40)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.Г. Супонькиной, с участием представителя истца - старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Судакова А.В., представителя ответчиков УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ФКУЗ "МСЧ-27 России" по доверенностям Жадик А.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> по доверенности Жеребцовой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ФКУЗ "МСЧ-27 ФСИН России" о возложении обязанностей,

установил:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с требованиями к УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ФКУЗ "МСЧ-27 ФСИН России" о возложении обязанностей. В обоснование иска указал, что на основании положений ст.ст.1 и 32 ФЗ от ДАТА № «О прокуратуре РФ», приказа Генерального прокурора РФ от ДАТА № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», 21.10.2021г. Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежденияхпроведена проверка соблюдения должностными лицами «Дома ребенка» - филиала ФКУЗ «Медико-­санитарная часть № ФСИН России» требований действующего уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. В ходе проверки установлено, что в деятельности Филиала имеются просчеты и недостатки, не принятие мер по устранению которых создает реальные условия возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди детей, постоянно пребывающих в Доме ребенка, а также их безопасности. Проверкой установлено, что согласно положению об организации деятельности филиала «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, утвержденного 19.09.2015г. начальником МСЧ № следует, что Дом ребенка предназначен для содержания детей осужденных матерей от рождения до достижения ими трехлетнего возраста. Ссылаясь на ст.2, 39 ФЗ от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указали, что Главным государственным санитарным врачом РФ 28.09.2020г. постановлением № утверждены и введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В соответствии с п.1.1, п.1.2 Правил, данные санитарно­эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-­эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно­-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. При этом, Правила являются обязательными для юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Таким образом, администрация Филиала при содержании детей в Доме ребенка обязана соблюдать требования приведенного санитарно-­эпидемиологического законодательства РФ. Вместе с тем, проверкой, проведенной Прокуратурой в Доме ребенка выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, представленного нормами Федерального закона № 52-ФЗ и Правилами, которые выражаются в следующем: 1) в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье отсутствуют холодный и мясо-рыбный цеха, цех вторичной обработки овощей (организованы соответствующие функциональные зоны) (п.2.4.6.1 Правил); 2) в помещении для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддон с холодной и горячей водой, подающийся через смеситель с системой водоотведения отсутствует (п.ДАТА Правил); 3) окна помещений (за исключением 1 старшей группы) регулируемыми солнцезащитными устройствами не оборудованы (п.ДАТА Правил); 4) на стыках потолка и стен помещения склада хранения пищевой продукции выявлены повреждения лакокрасочного покрытия с трещинами, исключающими возможность надлежащей санитарной обработки (п.2.5.3 Правил). В соответствии с Положением, Филиал является структурным подразделением МСЧ №. Таким образом, ненадлежащее выполнение юридическим лицом представленным МСЧ № требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создает негативные условия, при которых возникает реальная угроза причинения вреда здоровью детей, снижению безопасных условий проживания детей, образовательной и воспитательной деятельности с ними. На основании чего прокурором 25.10.2021г. начальнику МСЧ № внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно-гигиенического законодательства РФ, причин и условий им способствующих. Согласно ответу начальника МСЧ № от 22.11.2021г. следует, что средств на устранение выявленных прокуратурой нарушений не имеется. Кроме того, федеральным законодателем вопросы основных принципов противодействия терроризму, правовых и организационных основ профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы нормами ФЗ от ДАТА №-Ф3 «О противодействии терроризму». Ссылаясь на п.1, 2 и 7 ФЗ №-Ф3 указали, что в ходе проведения названной проверки при оценке полноты обзора системы видео наблюдения Дома ребенка установлено, что прогулочная площадка заднего двора видеонаблюдением (контртеррористическим контролем) не охватывается, тем самым исключая условие раннего предупреждения проявлений (угроз) террористического характера, что в свою очередь не отвечает требованиям основополагающих принципов противодействия террористическим проявлениям. Ссылаясь на ст.210 ГК РФ указали, что согласно п.п.1.3. и 1.4. Договора от ДАТА №-н, здания Дома ребенка находящиеся на оперативном управлении ФКУ «Исправительная колония № Управления ФСИН России по <адрес>» с письменного согласия собственника (ФСИН России) предоставлены МСЧ № в безвозмездное пользование. Главой 3 соглашения от 15.01 2014 №, заключенного между МСЧ № и Управлением ФСИН России по <адрес> на МСЧ № определено, что Управление в пределах предоставленных полномочий на безвозмездной основе осуществляет необходимые расходы на содержание зданий, сооружений и помещений, используемых МСЧ № (п.3.1); оборудование помещений санитарно-техническим, коммунально-бытовым имуществом, средствами охранной и пожарной сигнализации, системами видеонаблюдения, контроля доступа и иными техническим средствами согласно потребности и их эксплуатации, в соответствии с требованиями обязательных норм и правил (п.3.5); обеспечение поддержания санитарного состояния в жилых и производственных помещениях, а также прилегающих территориях в соответствии с требованиями санитарного законодательства и рекомендаций медицинских работников (п.3.6); организация финансирования и осуществления мероприятий при выполнении предписаний и предложений, направленных в ходе осуществления текущего санитарного надзора. Таким образом, здания Филиала, не отвечающие всем санитарно­-эпидемиологическим и антитеррористическим требованиям, переданные по согласованию с собственником в безвозмездное пользование от ИК - 12 в МСЧ № нуждаются в ремонте и улучшениях (антитеррористическом видеоконтроле). Не принятие должностными лицами уголовно-исполнительной системы мер, направленных на устранение выявленных Прокуратурой нарушений влечет отступление от санитарных норм, определенных РФ как степень гарантий прав и законных интересов детей, содержащихся в Доме ребенка. Управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФСИН России от ДАТА №, осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-­исполнительной системы, одной из задач территориального управления ФСИН России является обеспечение в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы. Согласно пп.6 п.7 Положения о ФСИН, от ДАТА №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Ссылаясь на ст.123.22 ГК РФ,п.7 ст.161 БК РФ, указали, что в силу ст.9 Закона РФ от ДАТА № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ. Учитывая положения указанных выше норм действующего законодательства, разъяснения изложенные в п.50 постановления Пленума ВС РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ», возложение судами субсидиарной обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит. При таких условиях, требование приведенных норм ФЗ №№ 52-ФЗ, 35-ФЗ и Правил, обязывают учреждения пенитенциарной системы РФ (в лице ФСИН России, Управления и МСЧ №, являющихся ответчиков по настоящему исковому заявлению) в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, в сфере санитарного благополучия и антитеррористической безопасности. На основании изложенного, принимая во внимание положение ст.210 ГК РФ, руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ, ст.ст.27, 35 Федерального закона от ДАТА № «О прокуратуре РФ», просили: Возложить обязанность на ФКУЗ «Медико-санитарная часть № ФСИН России, Управление ФСИН России по <адрес> провести мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно: Организовать в составе комплекса помещений Дома ребенка, расположенных по <адрес> в <адрес> и используемых для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье холодный и мясо-рыбный цеха, цех вторичной обработки овощей; Установить в помещении Дома ребенка для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддон с холодной и горячей водой, подающийся через смеситель с системой водоотведения; Установить на окна помещений Дома ребенка (за исключением 1 старшей группы) регулируемые солнцезащитные устройства; Произвести ремонт стыков потолка и стен помещения склада хранения пищевой продукции Дома ребенка; Оборудовать прогулочную площадку заднего двора Дома ребенка видеонаблюдением. Возложить обязанность на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов ФКУЗ «Медико-санитарная часть № ФСИН России» и Управления ФСИН России по <адрес> на указанные цели в размере, достаточном для их (нарушений) устранения.

Определением суда от 28.02.2022г. по данному гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании истец старший помощник Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Судаков А.В. заявленный иск поддержал с учётом результатов проведённого 20.04.2022г. повторной проверки филиала Дома ребёнка МСЧ 27 ФСИН России на предмет устранения недостатков санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористического законодательство, по итогам которой по результатам административного обхода установлено, что недостатки, связанные с отсутствием ремонта стен и потолка помещения склада хранения пищевой продукции; отсутствие полноты обзора системы видеонаблюдения Дома ребёнка (прогулочная площадка заднего двора) не устранены, равно как и в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, отсутствуют холодный и мясо-рыбный цеха, цех вторичной обработки овощей (организованы соответствующие функциональные зоны). При этом представитель процессуального истца подтвердил исполнение на дату рассмотрения дела требований иска: установить в помещении Дома ребенка для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционным средств поддон с холодной и горячей водой, подающий через смеситель с системой водоотведения; установить на окна помещений Дома ребенка регулируемые солнцезащитные устройства.

Представитель ответчиков УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ФКУ "МСЧ-27 ФСИН России" по доверенностям Жадик А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование ссылаясь на письменный отзыв, где указала, что 1. Прокурором со ссылкой на нормы СанПиН ДАТА-20 "Санитарно-­эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предъявлено требование об организации в составе комплекса помещений Дома ребенка, используемых для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, холодного и мясо-рыбного цехов, цеха вторичной обработки овощей. При этом прокурором не учтено, что в соответствии с п.1.2 указанного СанПиН предусмотрено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Помещения, переданные в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России для организации деятельности филиала «Дом ребенка», построены и введены в эксплуатацию в 1979г. Для соблюдения поточности в начале 2018г. проведена перепланировка помещений пищеблока. Загрузка продуктов питания из складских помещений на пищеблок осуществляется через передаточное окно, оборудованное в стене овощного цеха. 2. По требованию об установке поддона с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель с системой водоотведения: согласно справке начальника ОКСиР У ФСИН данное требование выполнено (в рамках исполнения представления Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ). 3. Прокурором предъявлено требование установить на окна помещения Дома ребенка (за исключением 1 старшей группы) регулируемые солнцезащитные устройства. В соответствии с требованиями п.ДАТА СанПиН окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками. На окнах в группах имеются раздвижные тканевые шторы. 4. С целью исполнения требований по ремонту стыков потолка и стен помещения склада хранения пищевой продукции проведена закупка необходимого материала, работы будут проведены в теплое время года (май-июнь 2022г.). По своей организационно-правовой форме ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России является казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета. При этом лимиты бюджетных обязательств по КБК, позволяющим заключать и производить оплату по договорам (государственным контрактам) на выполнение ремонтных работ, осуществление перепланировки помещений и т.д., распорядителем, главным распорядителем) не выделяются. Распоряжением ФСИН России от ДАТА №-р «О вопросах деятельности медико-санитарных частей ФСИН России» предписано не допускать возложения на МСЧ ФСИН России задач и функций, не связанных с целями и предметом деятельности. Цели и предмет деятельности установлены Уставом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (утв. приказом ФСИН России от ДАТА №). В соответствии с п.2.2 Устава основными видами деятельности учреждения являются: деятельность в области здравоохранения; медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность; деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы. Согласно п.2.5.2 Устава Учреждение осуществляет текущий, капитальный ремонты, капитальное строительство и реконструкцию зданий, сооружений и других объектов, находящихся в оперативном управлении Учреждения. Филиал «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России располагается в помещении, переданным учреждению в соответствии с Договором безвозмездного пользования от 08.10.2017г., заключенным с ФКУ ИК-12 У ФСИН России по <адрес>. В соответствии с Соглашением о взаимодействии от 15.01.2014г., заключенном между УФСИН России по <адрес> и ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России обязанности по выполнению текущих и капитальных ремонтов помещения, в которых располагаются в том числе филиалы МСЧ-27, возложены на УФСИН России по <адрес>. Полагали, что при таких обстоятельствах ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не является надлежащим ответчиком по делу. С учетом вышеизложенного, просили в удовлетворении заявленных исковых требований Хабаровскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> по доверенности Жеребцова В.П. в судебном заседании возражала против иска истца, в обоснование ссылаясь на письменный отзыв, где указала, что в соответствии с п.1.3, санитарных правил СП ДАТА-20 «Санитарно-­эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Также, в соответствии с п.3.3 санитарных правил СП 2.3/ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем. Раздельные зоны - функциональные зоны для обработки разного вида продуктов на пищеблоке Дома ребенка выделены, что подтверждается актом проверки прокуратуры. Помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в целях оборудования поддоном с холодной и горячей водой перенесено в другое помещение Дома ребенка. В соответствии с п.ДАТА санитарных правил СП ДАТА-20 «Санитарно­эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника. Окна помещений Дома ребенка оборудованы тканевыми шторами, что не противоречит санитарным правилам. Ремонт стыков потолка и стен помещения склада хранения пищевой продукции возможно провести только в теплое время года. Этот ремонт запланирован, и будет проведен в мае-июне 2022 года. Представлена справка начальника ОКБИиХО ФИО10. Федеральный закон от ДАТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» сам по себе не определяет виды, средства и меры борьбы с терроризмом. В соответствии с п.2 ст.5 указанного закона, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов. Установление видеонаблюдения на прогулочной площадке заднего двора Дома ребенка ничем не регламентируется. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании суду показал, что является главным санитарным врачом, начальником филиала ЦГСЭН № ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, в данной должности состоит 12 лет, в связи с чем ему известно, что в Доме Ребёнка ни разу не наблюдалось вспышек инфекционных заболеваний желудочно-кишечного тракта. В 2011 или 2012 годах была вспышка ветряной оспы. На протяжении последних двух лет на вышестоящем руководящем уровне активно обсуждается вопрос ликвидации Дома ребёнка по причинам его малонаполняемости и запущенности. Здание введено в эксплуатацию в 1978 году. При этом в соответствии с п.1.3 санитарных правил СП ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Также, в соответствии с п.3.3 санитарных правил СП 2.3/ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем. Раздельные зоны – функциональные зоны для обработки разного вида продуктов на пищеблоке Дома Ребёнка выделены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, судом установлено.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года).

На основании положений ст.ст.1 и 32 Федерального закона от ДАТА № «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ДАТА Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежденияхпроведена проверка соблюдения должностными лицами «Дома ребенка» - филиала Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико­санитарная часть № ФСИН России» требований действующего уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В ходе проверки установлено, что в деятельности Филиала имеются просчеты и недостатки, не принятие мер по устранению которых создает реальные условия возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди детей, постоянно пребывающих в Доме ребенка, а также их безопасности.

Также проводимой прокурором проверкой установлено, что согласно положению об организации деятельности филиала «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, утвержденного 19.09.2015г. начальником МСЧ № следует, что Дом ребенка предназначен для содержания детей осужденных матерей от рождения до достижения ими трехлетнего возраста.

В целях выполнения поставленных перед Домом ребенка задач (организация лечебно-диагностических, оздоровительных, реабилитационных, закаливающих мероприятий, воспитательной работы среди воспитанников Дома ребенка, режима дня и режимных процессов, питания и рационного вида вскармливания детей, диспансерного наблюдения в декретированные сроки, предупреждение травматизма, планирование и проведение углубленных медицинских профилактических осмотров детей узкими специалистами, соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил, и иные задачи, направленные на охрану прав и законных интересов детей) администрация Филиала руководствуется Конституцией РФ, международными договорами РФ, Федеральными законами, Законами РФ, Указами президента РФ, нормативными правовыми актами Министров юстиции и здравоохранения РФ, ФСИН России, и иных федеральных органов исполнительной власти в части касающейся, Положением.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно­-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Согласно ч.1, 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ, федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ действуют на территории РФ, и их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение требований Федерального закона № 52-ФЗ, Главным государственным санитарным врачом РФ 28.09.2020г. постановлением № утверждены и введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п.1.1, 1.2 Правил, данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п.3.4.3 санитарных правил СП ДАТА-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДАТА N 28, для всех обучающихся должны быть создана условия для организации питания. Количество мест в обеденном зале должно обеспечивать организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен, во вновь строящихся и реконструируемых - не более чем в две перемены. Число одновременно питающихся детей не должно превышать количество посадочных мест в обеденном зале по проекту. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.

В соответствии с п.2.4.6.1 СП ДАТА-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех, первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

При этом, Правила являются обязательными для юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, администрация Филиала при содержании детей в Доме ребенка обязана соблюдать требования приведенного санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Вместе с тем, проверкой, проведенной Прокуратурой в Доме ребенка выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, представленного нормами Федерального закона № 52-ФЗ и Правилами, которые выражаются в следующем:

1. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье отсутствуют холодный и мясо-рыбный цеха, цех вторичной обработки овощей (организованы соответствующие функциональные зоны) (п.2.4.6.1 Правил);

2. В помещении для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддон с холодной и горячей водой, подающийся через смеситель с системой водоотведения отсутствует (п.ДАТА Правил);

3. Окна помещений (за исключением 1 старшей группы) регулируемыми солнцезащитными устройствами не оборудованы (п.ДАТА Правил);

4. На стыках потолка и стен помещения склада хранения пищевой продукции выявлены повреждения лакокрасочного покрытия с трещинами, исключающими возможность надлежащей санитарной обработки (п.2.5.3 Правил).

В соответствии с Положением, Филиал является структурным подразделением МСЧ №.

Таким образом, ненадлежащее выполнение юридическим лицом представленным МСЧ № требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, по мнению суда, создает негативные условия, при которых возникает реальная угроза причинения вреда здоровью детей, снижению безопасных условий проживания детей, образовательной и воспитательной деятельности с ними.

В связи с этим, прокурором 25.10.2021г. начальнику МСЧ № внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно-гигиенического законодательства РФ, причин и условий им способствующих.

Из ответа начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 22.11.2021г. следует, что средств на устранение выявленных прокуратурой нарушений не имеется.

Кроме того, вопросы основных принципов противодействия терроризму, правовых и организационных основ профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы нормами Федерального закона от ДАТА №-Ф3 «О противодействии терроризму».

Пунктами 1, 2 и 7 Федерального закона №-Ф3 определено, что в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Также, как следует из иска, в ходе проведения названной проверки при оценке полноты обзора системы видео наблюдения Дома ребенка судом установлено, что прогулочная площадка заднего двора видеонаблюдением (контртеррористическим контролем) не охватывается, тем самым исключая условие раннего предупреждения проявлений (угроз) террористического характера, что в свою очередь не отвечает требованиям основополагающих принципов противодействия террористическим проявлениям.

На основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п.1.3 и 1.4. Договора от ДАТА №-н, здания Дома ребенка находящиеся на оперативном управлении ФКУ «Исправительная колония № Управления ФСИН России по <адрес>» с письменного согласия собственника (ФСИН России) предоставлены МСЧ № в безвозмездное пользование.

Главой 3 соглашения от 15.01 2014 №, заключенного между МСЧ № и Управлением ФСИН России по <адрес> на МСЧ № определено, что Управление в пределах предоставленных полномочий на безвозмездной основе осуществляет необходимые расходы на содержание зданий, сооружений и помещений, используемых МСЧ № (п.3.1); оборудование помещений санитарно-техническим, коммунально-бытовым имуществом, средствами охранной и пожарной сигнализации, системами видеонаблюдения, контроля доступа и иными техническим средствами согласно потребности и их эксплуатации, в соответствии с требованиями обязательных норм и правил (п.3.5); обеспечение поддержания санитарного состояния в жилых и производственных помещениях, а также прилегающих территориях в соответствии с требованиями санитарного законодательства и рекомендаций медицинских работников (п.3.6); организация финансирования и осуществления мероприятий при выполнении предписаний и предложений, направленных в ходе осуществления текущего санитарного надзора.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств, судом установлено, что здания Филиала, не отвечающие санитарно­-эпидемиологическим требованиям, переданные по согласованию с собственником в безвозмездное пользование от ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России нуждаются в ремонте и улучшениях (антитеррористическом видеоконтроле).

Государство, как гарант прав и законных интересов берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность граждан и лиц, находящихся под его юрисдикцией.

Не принятие должностными лицами уголовно-исполнительной системы мер, направленных на устранение выявленных Прокуратурой нарушений влечет отступление от санитарных норм, определенных РФ как степень гарантий прав и законных интересов детей, содержащихся в Доме ребенка.

Управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФСИН России от ДАТА №, осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-­исполнительной системы, одной из задач территориального управления ФСИН России является обеспечение в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно пп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, от ДАТА №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с положениями п.7 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу ст.9 Закона РФ от ДАТА № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.

Учитывая положения вышеуказанных норм действующего законодательства, разъяснения изложенные в п.50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», возложение судами субсидиарной обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит.

При таких условиях, требование приведенных норм Федеральных законов №№ 52-ФЗ, 35-ФЗ и Правил, обязывают учреждения пенитенциарной системы РФ (в лице ФСИН России, Управления и МСЧ №, являющихся ответчиков по настоящему исковому заявлению) в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, в сфере санитарного благополучия и антитеррористической безопасности.

В силу ст.2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Как следует из Акта проверки от 20.04.2022г., проведенной старшим помощником Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Судаковым А.В. в присутствии врача педиатра Дома ребенка ФИО12, представителя МСЧ № главного санитарного врача МСЧ 27 ЦГСЭН-1 ФИО11,, представителя ИК-12 Жеребцовой В.П. проведена проверка филиала Дома Ребенка МСЧ № ФСИН России на предмет устранения недостатков санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористического законодательства, объектом проверки является Дом ребенка, филиал ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, <адрес>. Проверкой установлено: по результатам административного обхода установлено, что недостатки, связанные с отсутствием ремонта стен и потолка помещения склада хранения пищевой продукции; отсутствие полноты обзора системы видеонаблюдения Дома ребёнка (прогулочная площадка заднего двора) не устранены, равно как и в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, отсутствуют холодный и мясо-рыбный цеха, цех вторичной обработки овощей (организованы соответствующие функциональные зоны).

Указанное в полной мере подтверждает, что на дату рассмотрения настоящего дела требования иска об установке в помещении Дома ребенка для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционным средств поддон с холодной и горячей водой, подающий через смеситель с системой водоотведения; а также установке на окна помещений Дома ребенка регулируемых солнцезащитных устройств исполнены, в связи с чем не нуждаются в понуждении к исполнению.

При таких, указанных выше обстоятельствах, относительно требований Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ответчикам об установлении в помещении Дома ребенка для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддон с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель с системой водоотведения, суд считает необходимым отказать, поскольку данное требование ответчиками исполнено, путем переноса указанного помещения в другое место Дома ребенка. Также суд находит не подлежащими удовлетворению требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ответчикам об установлении на окнах помещений Дома ребенка (за исключением 1 старшей группы) регулируемых солнцезащитных устройств, поскольку в силу положений п.ДАТА санитарных правил СП ДАТА-20 «Санитарно-­эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, тогда как окна помещений Дома ребенка оборудованы тканевыми шторами, что не противоречит санитарным правилам.

Между тем, ремонт стыков потолка и стен помещения склада хранения пищевой продукции Дома ребенка и оборудование прогулочной площадки заднего двора Дома ребенка видеонаблюдением не исполнены, в связи с чем в данной части требования иска обоснованы и подлежат удовлетворению. Доводы сторон ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора о наличии заключенного и исполненного государственного контракта №-ю от 30.11.2021г. в этой части судом не принимаются, поскольку указанный государственный контракт заключен на поставку строительных материалов и сантехнического оборудования для нужд ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>, а не на ремонт стыков потолка и стен помещения склада хранения пищевой продукции филиала «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

Таким образом, суд полагает требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ответчикам УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о возложении обязанностей подлежащими удовлетворению частично.

И считает необходимым возложить на ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России обязанность произвести ремонт стыков потолка и стен помещения склада хранения пищевой продукции филиала "Дом ребенка" ФКУЗ "Медико-санитарная часть № ФСИН России" по адресу: <адрес>, а также оборудовать видеонаблюдением прогулочную площадку заднего двора филиала "Дом ребенка" ФКУЗ "Медико-санитарная часть № ФСИН России" по адресу: <адрес>.

Обязанность организовать финансовое обеспечение расходов ФКУЗ "Медико-санитарная часть № ФСИН России" и Управления ФСИН России по <адрес> на указанные цели в размере, достаточном для их (нарушений) устранения, суд считает необходимым возложить на ФСИН России.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В случае не исполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Однако при рассмотрении исковых требований суд учитывает тот факт, что здание филиала "Дом ребенка" ФКУЗ "Медико-санитарная часть № ФСИН России" введено в эксплуатацию в 1979 году, что подтверждается предоставленной информацией со сторон ответчиков с портала «Росимущество» и не опровергнуто стороной истца.

Согласно п.1.3 СанПин ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. В соответствии с п.2.4.6.1 СанПиН ДАТА-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. Также, в соответствии с п.3.3 санитарных правил СП 2.3/ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем. Раздельные зоны – функциональные зоны для обработки разного вида продуктов на пищеблоке Дома Ребёнка выделены. При этом, исходя из поэтажного плана здания филиала "Дом ребенка" ФКУЗ "Медико-санитарная часть № ФСИН России" технической возможности разместить в здании Дома Ребенка в составе пищеблока, цех обработки овощей, холодного и мясо-рыбного цехов, отвечающих требованиям СанПиН ДАТА-20, объективно не имеется без проведения реконструкции здания Дома Ребенка и капитального ремонта.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что истцом заявленные требования об организации в составе комплекса помещений Дома Ребенка, расположенных по <адрес> в <адрес> и используемых для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье холодный и мясо-рыбный цеха, цех вторичной обработки овощей, заявлены без учета конструктивных особенностей здания Дома ребенка, введенного в эксплуатацию в 1979 году по действовавшим ранее нормативным документам до введение в действие СанПиН ДАТА-20, вступившего в законную силу 01.01.2021г., соответственно в данной части суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░ ░░░░░░, ░░░░ "░░░-27 ░░░░ ░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ "░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░ ░░░░░░", ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ "░░░ ░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ "░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ "░░░ ░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ "░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ "░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░ ░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 28.04.2022 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░