Решение от 25.09.2017 по делу № 2а-1591/2017 от 24.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Богородск                             ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Василькова С.А.,

при секретаре Куренковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску Смирновой И.В. к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Смирнова И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей было отказано в выдаче разрешения на строительство на принадлежащем ей земельном участке.

В обоснование иска указывает, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №. Земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. Полагает, что отказ в предоставлении разрешения на строительство жилого дома нарушает ее права как собственника земельного участка. Указывает, что земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, так как, несмотря на наличие скотомогильника на расстоянии менее ххх м. от участка, санитарно-защитная зона его не установлена надлежащим образом.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи, с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В отзыве администрация Богородского муниципального района Нижегородской области, Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" выражают свое несогласие с заявленными требованиями, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №. Земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец обратился в Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" с просьбой о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Письмом директора Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения ее было отказано со ссылкой на п.13 ст.51 Градостроительного кодекса – в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

Согласно ситуационному плану, выкопировкам из Генерального плана и Правил землепользования и застройки Доскинского сельсовета земельный участок заявителя находится в пределах ххх-метровой зоны от скотомогильника №.

Согласно указанным Правилам и генеральному плану земельный участок находится в зоне Ж. – проектной жилой застройки индивидуальными домами с приусадебными участками.

Согласно указанным документам, а так же Градостроительному плану земельного участка (п.2.1) основными видами разрешенного использования данного участка является: отдельностоящие односемейные дома с приусадебными участками; блокированные жилые дома с приусадебными участками; скверы, цветники, газоны.

Согласно заявлению о выдаче разрешения на строительство и п.2.2 Градостоительного плана на земельном участке предполагается строительство индивидуального жилого дома.

Согласно ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Между администрацией Доскинского сельсовета, на территории которой находится данный земельный участок, и администрацией Богородского района заключено соглашение, согласно которому полномочия по выдаче разрешений на строительство переданы последней.

Таким образом, именно администрация Богородского района наделена полномочиями по выдаче испрашиваемых разрешений на строительство.

Обязанности по выдаче разрешений на строительство (отказ в их выдаче) возложены на директора Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области".

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ был подписан надлежащим должностным лицом.

Вместе с тем, согласно ч.13 ст.51 ГрК РФ, на которую ссылается администрация в оспариваемом отказе, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Заявителем поданы документы, согласно которым он просит выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, что соответствует видам разрешенного использования данного земельного участка как согласно градостроительному плану участка, так и согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Доскинского сельсовета.

Так, согласно указанным документам территориального планирования земельный участок находится в зоне Ж. (зона проектной жилой застройки индивидуальными домами с приусадебными участками), предназначенной для застройки в том числе, индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, представленные документы и заявленная цель строительства соответствуют целевому назначению и разрешенным видам использования земельного участка.

Переходя к обсуждению вопроса о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенной в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74.

Скотомогильники с захоронением в ямах, каким является скотомогильник №, отнесены к объектам первого класса опасности, для которых санитарно-защитная зона устанавливается радиусом в ххх м.

Порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусмотрен разделом IV указанных СанПиН и предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (п.4.2 СанПиН).

Таким образом, для установления санитарно-защитной зоны скотомогильника необходимо издание Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения и иных документов, необходимых для его издания, суду не представлено.

Вместе с тем, согласно п.1.2 указанных СанПиН (в редакции Изменений и дополнений N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данные требования не распространяются на уже имеющиеся к моменту введения в действие данной редакции Правил опасные объекты, к которым относится данный скотомогильник. Согласно данным СанПиН установление санитарно-защитной зоны рассматриваемого скотомогильника могло быть произведено в период до ДД.ММ.ГГГГ (даты опубликования изменений).

Обязательность установления санитарно-защитной зоны почвенного очага сибирской язвы предусматривается и п.7.4 СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56, согласно которому размер этой зоны определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.

Таким образом, в настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося сибиреязвенного скотомогильника отсутствуют.

Сведений об установлении в надлежащем порядке санитарно-защитной зоны скотомогильника в более ранний период либо в настоящее время по аналогии с вышеуказанным порядком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона скотомогильника № не установлена, а, следовательно, отсутствует.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении заявителю разрешения на строительство на принадлежащем ей земельном участке незаконен и в данной части требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, полномочия по выдаче разрешения на строительство предоставлены законом органам местного самоуправления.

Данное разрешение представляет из себя административный акт, который не может подменить судебное решение в силу того, что судом в настоящем процессе исследовались только обоснованность отказа в выдаче разрешения по основаниям, указанным в отказе.

Иные обстоятельства, могущие послужить основанием для отказа, судом не исследовались, подобное исследование явилось бы выходом за пределы заявленных требований, в связи, с чем суд не может возложить на администрацию обязанность выдать заявителю разрешение на строительство.

Вместе с тем, права заявителя на получение законного и мотивированного ответа подлежат восстановлению путем возложения на Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" обязанности повторно рассмотреть его заявление с учетом обстоятельств, установленных в решении суда и документов территориального планирования, принятых органами местного самоуправления Доскинского сельсовета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. (░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░              ░.░.░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░              ░.░.░░░░░░░░░