Решение по делу № 33-3214/2023 от 28.09.2023

Судья Рожкова Н.В. Дело № 33 - 3214/2023

№ 2-69/2023

67RS0003-01-2022-002467-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в

составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей Филенковой С.В., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Иваничкиной В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации Смоленской области, Сафоновой Ирины Николаевны на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 2 мая 2023 г.,

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя Администрации Смоленской области Лавриненковой М.А., Администрации г.Смоленска Власенковой К.О., поддержавших доводы жалобы, представителя СОГБУ «СмоленскАвтодор» - Ярмак С.И., поддержавшей доводы жалобы, истцов Захаренкова А.Н., Киреева И.В., Тисова Ю.А., Малахова С.В., прокурора Юрченковой Л.Н. на жалобу,

установила:

заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Фигурова А.Л., Киреева И.В., Сафоновой И.Н., Фофанова Н.А., Гришанова В.Я., Аникевича С.Э., Малахова С.В., Тисова Ю.А., Захаренкова А.Н. обратился с иском в суд к муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» (далее – МУП «Дормостстрой», после переименования с 01.01.2023 – смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Дормостстрой», далее - СОГБУ «Дормостстрой», после завершения реорганизации с 16.06.2023 - смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СмоленскАвтодор», далее - СОГБУ «СмоленскАвтодор», Учреждение), Администрации г. Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что истцы осуществляют трудовую деятельность в названном учреждении, Фигуров А.Л. в должности дорожного рабочего 4 разряда с 01.01.2007, заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 14 582 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 6 658 руб.; Киреев И.В. в должности дорожного рабочего 3 разряда с 27.10.2017, заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 14 582 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 6 658 руб.; Сафонова И.Н. в должности бухгалтера с 20.04.2017, заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 11 548 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10050 руб.; Фофанов Н.А. в должности водителя ГАЗ с 01.01.2017, заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 17 881 руб.; Гришанов В.Я. в должности водителя автомобиля с 01.12.2017, заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 13 091 руб.; Аникевич С.Э. в должности варщика асфальтовой массы 5 разряда с 01.01.2007, заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 16 178 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 7821 руб.; Малахов С.В. в должности водителя ГАЗ с 01.01.2017, заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 17 881 руб.; Тисов Ю.А. в должности водителя ЗИЛ с 01.01.2017, заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 14 582 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 368 руб.; Захаренков А.Н. в должности главного механика участка механизации с 01.01.2017, заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 15 476руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 13 674 руб.

Между тем, на федеральном уровне социального партнерства заключено Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы между Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Федеральным дорожным агентством, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами, которое прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты РФ. Оно регулирует социально-трудовые отношения, устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организации дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденных муниципальных заданий, предприятие приняло на себя обязанность обеспечить выполнение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети г. Смоленска. В процессе своей деятельности МБУ «Дормостстрой не отказывалось от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы, соответственно автоматически присоединилось к указанному Отраслевому соглашению. Постановлением Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2893-адм утверждено Положение об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала МБУ «Дормостстрой», которое разработано в соответствии с ТК РФ, постановлением Администрации г. Смоленска от 05.11.2008 № 1821-фдм «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений г. Смоленска», Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы.

Применяемое при регулировании системы оплаты труда в МБУ «Дормостстрой» Отраслевое соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ не соответствует виду экономической деятельности Учреждения – «дорожное хозяйство»; нормы Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 года при регулировании системы оплаты труда в Учреждении не применяются, в связи с чем, в нарушение ст.ст. 21, 129, 45 ТК РФ, Отраслевого соглашения расчет заработной платы работникам МБУ «Дормостстрой» в 2020-2022 годах, произведен неправильно и перед работниками за указанный период имеется задолженность по заработной плате.

Сторона истца, уточнив и дополнив требования, просила:

взыскать с Учреждения задолженность по заработной плате, рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы за период 01.03.2021 по 30.09.2022 в пользу: - Фигурова А.Л. в размере 184734 руб. 37 коп.; Киреева И.В. в размере 223957 руб. 17 коп.; Аникевича С.Э. в размере 256128 руб. 52 коп.; Захаренкова А.Н. в размере 1005064 руб. 92 коп.; Малахова С.В. в размере 176098 руб. 25 коп.; Тисова Ю.А. в размере 311962 руб. 59 коп.; Гришанова В.Я. в размере 216829 руб. 31 коп.; Сафоновой И.Н. в размере 383763 руб. 68 коп.; Фофанова Н.А. в размере 160321 руб. 25 коп.;

взыскать с Учреждения денежные средства в счет компенсации за задержку выплаты заработной платы по ст. 236 ТК РФ за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в пользу: Фигурова А.Л. в размере 48480 руб. 15 коп.; Киреева И.В. в размере 58063 руб. 43 коп.; Аникевича С.Э. в размере 67895 руб. 60 коп.; Захаренкова А.Н. в размере 277945 руб. 09 коп.; Малахова С.В. в размере 47243 руб. 92 коп.; Тисова Ю.А. в размере 80258 руб. 06 коп.; Гришанова В.Я. в размере 56764 руб. 74 коп.; Сафоновой И.Н. в размере 105763 руб. 96 коп.; Фофанова Н.А. в размере 41492 руб. 66 коп.;

обязать Администрацию г. Смоленска, Администрацию Смоленской области выделить денежные средства Учреждению для произведения выплат.

Истцы дополнительно просили взыскать в их пользу компенсацию морального вреда в размере по 50 000 руб. каждому.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 мая 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Смоленская областная общественная организация «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (т. 1 л.д. 119, т. 2 л.д. 119 оборот, т. 3 л.д. 22, т. 3 л.д. 156 оборот, т. 4 л.д. 43 оборот, т. 4 л.д. 176 оборот, т. 5 л.д. 108, т. 5 л.д. 241-242, т. 6 л.д. 101-102).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 июня 2022 г., 20 июня 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ Смоленское региональное отделение ФСС РФ (т. 1 л.д. 143, т. 2 л.д. 128, т. 3 л.д. 31, т. 3 л.д. 164, т. 4 л.д. 52, т. 4 л.д. 186, т. 5 л.д 119 оборот, т. 5 л.д. 251, т. 6 л.д. 113 оборот).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 августа 2022 г. упомянутые гражданские дела объединены в одно производство № 2-69/2023 (№ 2-1801/2022) (т. 1 л.д. 194-195).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 2 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (т. 19 л.д. 63).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 2 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Смоленской области (т. 19 л.д. 98).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 марта 2023 г. произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное Учреждение - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (т. 19 л.д. 183-184).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 марта 2023 г. произведена замена ответчика МБУ «Дормостстрой» на правопреемника – СОГБУ «Дормостстрой» (т. 19 л.д. 185-186).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 марта 2023 г. Администрация Смоленской области освобождена от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечена к участию в деле в качестве соответчика (т. 19 л.д. 187 оборот).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (т. 19 л.д. 231 оборот).

Истцы Фигуров А.Л., Киреев И.В., Сафонова И.Н., Фофанов Н.А., Гришанов В.Я., Аникевич С.Э., Малахов С.В., Тисов Ю.А., Захаренков А.Н. в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель истцов – помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Никифорова А.И. в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика СОГБУ «Дормостстрой» Ярмак С.И., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству не распространяет свое действие на МБУ «Дормостстрой», просила в удовлетворении требований отказать.

Аналогичные пояснения изложены в возражениях на исковые заявления (т. 6 л.д. 124-126).

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Кутейников Е.Э. иск не признала, указав, что Администрация г. Смоленска не может нести субсидиарную ответственность, является ненадлежащим ответчиком; Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы не распространяется на Учреждение; отсутствуют доказательства о присвоении работникам тарифных разрядов в установленном законодательством порядке; не согласившись с применением примерной тарифной сетки, считает необходимым применение межтарифного коэффициента между соседними разрядами в размере 0,2, как предусмотрено п. 3.3. Соглашения.

Представители ответчиков Администрации Смоленской области, Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СОО «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешов В.В., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании поддержал позицию представителя истцов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, отметив в отзыве на иск, что МБУ «Дормостстрой» не является членом Ассоциации «РАДОР» и не уполномочивало их участвовать в коллективных переговорах и заключать Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы от их имени.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, ИФНС России по г. Смоленску, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителей.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 2 мая 2023 г. исковые требования удовлетворены частично, постановлено взыскать с СОГБУ «Дормостстрой» в пользу:

Фигурова Александра Леонидовича недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 184734 руб. 37 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 48480 руб.15 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.;

Сафоновой Ирины Николаевны недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 383763 руб. 68 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 105763 руб. 96 коп, компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.;

Киреева Игоря Владимировича недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 223957 руб. 17 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 58063 руб. 43 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.;

Фофанова Николая Александровича недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 160321 руб. 25 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 41492 руб. 66 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.;

Гришанова Виктора Яковлевича недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 216829 руб. 31 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 56764 руб. 74 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.;

Аникевича Сергея Эдуардовича недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 256128 руб. 52 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 67895 руб. 60 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.;

Захаренкова Александра Николаевича недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 1005064 руб. 92 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 277945 руб. 09 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.;

Малахова Сергея Валентиновича недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 176098 руб. 25 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 47243 руб. 92 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.;

Тисова Юрия Анатольевича недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 311962 руб. 59 коп., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 16.04.2021 по 02.05.2023 в размере 80258 руб. 06 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В случае отсутствия у СОГБУ «Дормостстрой» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, обязав Администрацию Смоленской области выделить СОГБУ «Дормостстрой» соответствующие денежные средства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Администрация Смоленской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованное привлечение Администрации Смоленской области к субсидиарной ответственности и возложении обязанности по выделению денежных средств. Указывает на то, что задолженность по заработной плате образовалась до 01.01.2023, в период, когда собственником имущества являлось МО г. Смоленск, от лица которого действовала Администрация г. Смоленска; Соглашение не может применяться к трудовым отношениям между работниками и МБУ «Дормостстрой». Не согласившись с принципом установления судом факта и размера недополученной заработной платы, указывает, что в расчете применена примерная тарифная сетка (приложение № 1 Соглашения), которая является обязательной только для Федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства. Отсутствуют основания для удовлетворения иска о взыскании недоначисленной заработной платы с применением квалификационного разряда, тарифной сетки и тарифных коэффициентов, установленных Федеральным отраслевым соглашением.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истцы состоят в трудовых отношения с Учреждением, в частности:

Фигуров А.Л. на основании трудового договора от 01.01.2017 № 99 принят на должность дорожного рабочего 4 разряда/участок по содержанию автомобильных дорог, с оплатой по часовому тарифу 118 руб. 49 коп., дополнительным соглашением от 01.01.2020 к которому оплата труда установлена в виде оклада в размере 14 157 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 6658 руб., дополнительным соглашением от 01.10.2020 к которому оплата труда установлена в виде оклада в размере 14582 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 6658 руб.;

Киреев И.В. на основании трудового договора от 27.10.2017 № 3 принят на должность дорожного рабочего 3 разряда, с оплатой по часовому тарифу 101 руб. 56 коп. (т. 2 л.д. 101-102), дополнительным соглашением от 01.01.2020 к которому оплата труда установлена в виде оклада в размере 12 710 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5 154 руб., дополнительным соглашением от 01.10.2020 к которому оплата труда установлена в виде оклада в размере 13 091 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5 154 руб., дополнительным соглашением к которому Киреев И.В. принят на должность рабочего 4 разряда в участок по ремонту автомобильных дорог с установлением оклада в размере 14582 руб., ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели работы в размере 6658 руб.;

Сафонова И.Н. на основании трудового договора от 20.04.2017 № 126 принята на должность бухгалтера с установлением должностного оклада в размере 20 000 руб., дополнительным соглашением от 01.01.2020 к которому оплата труда установлена в виде оклада в размере 11 212 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10 050 руб., дополнительным соглашением от 01.10.2020 к которому оплата труда установлена в виде оклада в размере 11 548 руб. и ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10 50 руб.;

Фофанов Н.А. на основании трудового договора от 01.01.2017 № 100 принят на должность водителя ГАЗ/участок механизации с оплатой труда в виде оклада в размере 15400 руб., дополнительным соглашением от 01.10.2020 к которому оклад установлен в размере 17881 руб.;

Гришанов В.Я. на основании трудового договора от 01.03.2017 № 124 принят на должность водителя автомобиля/участок механизации с оплатой труда в виде оклада в размере 12000 руб., дополнительным соглашением от 01.10.2020 к которому оклад установлен в размере 13091 руб.;

Аникевич С.Э. на основании трудового договора от 01.01.2017 № 10 принят на должность сварщика асфальтовой массы 5 разряда/асфальтобетонный завод с оплатой труда в виде оклада в размере 22000 руб., дополнительным соглашением от 01.01.2020 к которому оклад установлен в размере 15707 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 7821 руб., дополнительным соглашением от 01.10.2020 оклад установлен в размере 16178 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 7821 руб.;

Малахов С.В. на основании трудового договора от 01.01.2017 № 55 принят на должность водитель ГАЗ/участок механизации, дополнительным соглашением от 01.01.2020 к которому оклад установлен в размере 17360 руб., дополнительным соглашением от 01.10.2020 к которому оклад установлен в размере 17881 руб.;

Тисов Ю.А. на основании трудового договора принят на должность водителя ЗИЛ/участок механизации с формой оплаты: часовой тариф – 81 руб. 65 коп., дополнительным соглашением от 01.01.2020 к которому оклад установлен в размере 14157 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 368 руб., дополнительным соглашением от 01.10.2020 оклад установлен в размере 14582 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 368 руб.;

Захаренков А.Н. на основании трудового договора № 37 от 01.01.2017 принят на должность главного механика участка механизации с оплатой труда в виде оклада в размере 27000 руб., дополнительным соглашением от 01.01.2017 к которому оклад установлен в размере 15025 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 13 674 руб., дополнительным соглашением от 01.10.2020 к которому оклад установлен в размере 15476 руб., ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 13674 руб.

На момент рассмотрения спора все истцы продолжают осуществлять трудовую деятельность в Учреждении.

Обращаясь в суд с настоящим иском, сторона истца указала, что работодателем при начислении заработной платы не применялось Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденного постановлением Главы г. Смоленска 02.12.2016, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также благоустройства. По своему типу Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением (п. 1.4 Устава).

По сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности указан код 42.11 – Строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В рассматриваемом случае сторонами не оспаривался тот факт, что МБУ «Дормостстрой» относится к Учреждению, осуществляющему деятельность по организации дорожного хозяйства.

Положением об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «Дормостстрой», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2893-адм., предусмотрено, что система оплаты труда работников учреждения, включающая в себя размеры должностных окладов, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

Пунктом 1.6 Положения определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7).

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (рег. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал представленные доказательства и обоснованно признал, что положения этого Отраслевого соглашения распространяются на работников Учреждения, осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск. При заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

Так, Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ).

В силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 45 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения (ч. 4 ст. 45 ТК РФ).

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (ч. 8 ст. 45 ТК РФ).

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением (ч. 1 ст. 48 ТК РФ).

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ч. 2 ст. 48 ТК РФ).

Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (ч. 3 ст. 48 ТК РФ).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях 3 и 4 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации (ч. 5 ст. 48 ТК РФ).

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников (ч. 6 ст. 48 ТК РФ).

Соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя (ч. 7 ст. 48 ТК РФ).

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (ч. 8 ст. 48 ТК РФ).

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (ч. 9 ст. 48 ТК РФ).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 ТК РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Частью 5 ст. 135 ТК РФ предусмотрено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (ч. 1 ст. 143 ТК РФ).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (ч. 2 ст. 143 ТК РФ).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (ч. 9 ст. 143 ТК РФ).

Из изложенного следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника не могут носить произвольный характер. Эти условия должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом трудовые договоры не могут содержать условий, в том числе по оплате труда, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, а также по сравнению с соглашениями, заключаемыми полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства.

Следовательно, если в соглашение, заключенное полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства, включены обязательства сторон по вопросам оплаты труда, в том числе по установлению размеров минимальных тарифных ставок, и это соглашение распространяется на данного работодателя, то условия такого соглашения подлежат применению работодателем при установлении работнику заработной платы. При этом условия оплаты труда работника, предусмотренные в трудовом договоре, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями оплаты труда, определенными в названном соглашении.

Таким соглашением является 11.12.2019 подписанное, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированное (peг. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", Росавтодором, Союзом работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР", Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" 11.12.2019.

Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза; работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР" (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей "АСПОР", и уполномочивших "АСПОР" заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" (представитель работодателей, уполномочивших "РАДОР" на заключение Соглашения от их имени).

Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно (п.п.1.2, 1.3 Отраслевого соглашения).

Оценивая положения данного Отраслевого соглашения, суд пришел к выводу об отнесении его к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР", выступающего со стороны работодателей.

Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (протокол ЛЗ 39 от 05.06.2019) Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении Отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Судом установлено также, что Письмом Минтруда России от 11.03.2020 N 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, регистрационный №17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения статьи 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном ч. 9 ст. 48 ТК РФ порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

06.04.2021 Управлением дорожного хозяйства и строительства администрации г. Смоленска в адрес МБУ «Дормостстрой» направлено письмо, в котором в срок до 08.04.2021 предложено предоставить плановую потребность фонда оплаты труда на 2021 год в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы и отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы в касающейся части.

МБУ «Дормостстрой» 08.04.2021 направило соответствующую информацию, в частности, что плановая потребность фонда оплаты труда на 2021 года, рассчитанная в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы в части касающейся Учреждения и Положением об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой», утвержденным постановлением администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2893-адм, Положением об оплате труда руководителей, главных бухгалтеров муниципальных бюджетных учреждений г. Смоленска «Дормостстрой», «СпецАвто», утвержденным Постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 № 2981-адм, составляет 108 086 189 руб. 28 коп., в том числе ФОТ работников учреждения – 83 015 506 руб. 36 коп., взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников учреждения – 25 070 682 руб. 92 коп.

При таком положении, суд правомерно признал, что Администрация г. Смоленска, как и работодатель, надлежаще информированы о принятии Отраслевого соглашения и поскольку ими не направлен мотивированный отказ от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, это Отраслевое соглашение распространяется на ответчиков и является для них обязательным, однако его условия работодателем не исполнялись.

Данный вывод достаточно обоснован в решении, подтвержден материалами дела и согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 13.03.2023 № 32-КГПР22-9-К1, от 22.05.2023 № 32-КГПР23-4-К1.

Разрешая требования о взыскании в пользу истцов недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд проанализировал положения названного Соглашения в сравнении с примененным в спорный период механизмом оплаты труда работников Учреждения и, проверив представленные суду работодателем расчеты недополученного истцами заработка, подтвержденные в судебном заседании бухгалтером Учреждения, правомерно взыскал с Учреждения недополученную заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога в пользу:

Фигурова А.Л. - 184734 руб. 37 коп. за период с 01.03.2021 по 30.09.2022,

Киреев И.В. - 223957 руб. 17 коп. за период с 01.03.2021 по 30.09.2022,

Аникевич С.Э. - 256128 руб. 52 коп. за период с 01.03.2021 по 30.09.2022,

Захаренков А.Н. - 1005064 руб. 92 коп. за период с 01.03.2021 по 30.09.2022,

Малахов С.В. - 176098 руб. 25 коп. за период с 01.03.2021 по 30.09.2022,

Тисов Ю.А. – 311962 руб. 59 коп. за период с 01.03.2021 по 30.09.2022,

Гришанов В.Я. - 216829 руб. 31 коп. за период с 01.03.2021 по 30.09.2022,

Сафонова И.Н. - 383763 руб. 68 коп. за период с 01.03.2021 по 30.09.2022,

Фофанов Н.А. - 160321 руб. 25 коп. за период с 01.03.2021 по 30.09.2022.

Следует принять во внимание также, что оплата труда рабочих МБУ осуществлялась и не в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г., как то установлено Положением об оплате труда МБУ «Дормостстрой», так как минимальная тарифная ставка, повышаемая названным Соглашением ежегодно, работникам, начиная с 2019 года не начислялась, рекомендованные к применению межразрядные тарифные коэффициенты не устанавливались и оплата по ним не производилась.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 21.02.2023 № 363-р/адм реорганизовано СОГБУ «СмоленскАвтодор» в форме присоединения к нему СОГБУ «Дормостстрой», сохранив наименование и основные цели деятельности Учреждения.

16.06.2023 прекращено юридическое лицо СОГБУ «Дормостстрой» путем реорганизации в форме присоединения.

Указание в апелляционной жалобе ответчика на неправильность произведенного судом расчета недополученного истцами заработка не может быть принято во внимание, поскольку оно ничем не подтверждено и контррасчет Администрацией г. Смоленска и Администрацией Смоленской области не представлен ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции. Поскольку Ответчики не предприняли мер по установлению размеров минимальных тарифных ставок (окладов), а также тарифных коэффициентов, суд обоснованно посчитал необходимым применить Отраслевую тарифную сетку являющуюся приложением № 1 к Отраслевому соглашению.

Поэтому доводы жалобы о несогласии с произведенным расчетом с указанием на то, что в расчете применена примерная тарифная сетка (приложение № 1 к Соглашения), которая является обязательной только для Федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, не могут быть приняты во внимание.

В силу приведенного правового регулирования отношений, связанных с оплатой труда работника, заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда, которая разрабатывается на основе требований трудового законодательства и должна гарантировать работнику определение размера его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев. Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений, а в данном случае без учета Отраслевого соглашения. Работник является экономически более слабой стороной в трудовом правоотношении и находится от работодателя не только в материальной, но и в организационной зависимости, в связи с чем лишен возможности формулировать условия заключаемого с ним трудового договора по своему усмотрению.

Нельзя согласиться и с позицией представителя работодателя Ярмак С.И., выраженной в суде апелляционной инстанции, о неверном расчете взысканных судом сумм задолженности со ссылкой на утвержденные работодателем приказом от 01.10.2022 изменения в штатное расписание, в соответствии с которыми истцам установлены иные должностные оклады, присвоены межуровневые коэффициенты с шагом 0,2, что не было предметом исследования суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, эти обстоятельства не относятся к спорному периоду (с 01.03.2021 по 30.09.2022), поэтому не имеют юридического значения. При определении за указанный период размера задолженности по заработной плате, подлежащей взысканию в пользу истцов, суд обоснованно с учетом заявленных исковых требований исходил из условий Отраслевого соглашения, предусматривающего тарифную сетку (Приложение № 1) по оплате труда работников, учитывая, что работодатель на момент разрешения спора не принял мер по установлению размеров минимальных тарифных ставок и тарифных коэффициентов.

При изложенных обстоятельствах суд законно признал факт нарушения трудовых прав работников и, руководствуясь ст. 237 ТК РФ, ст. 1101 ГК РФ, с учетом характера причиненных физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, взыскал в пользу каждого из истцов денежную компенсацию морального вреда в сумме по 5 000 руб. каждому.

Разрешая требование истцов о взыскании процентов за нарушение сроков выплаты заработной платы, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2023 № 16-П «По делу о проверке конституционности статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.Б. Сергеева» и, проверив представленные суду работодателем расчеты денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, правомерно взыскал с Учреждения денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы с 16.04.2021 по 02.05.2023 в пользу: - Фигурова А.Л. в размере 48480 руб. 15 коп.;

- Киреева И.В. в размере 58063 руб. 43 коп.;

- Аникевича С.Э. в размере 67895 руб. 60 коп.;

- Захаренкова А.Н. в размере 277945 руб. 09 коп.;

- Малахова С.В. в размере 47243 руб. 92 коп.;

- Тисова Ю.А. в размере 80258 руб. 06 коп.;

- Гришанова В.Я. в размере 56764 руб. 74 коп.;

- Сафоновой И.Н. в размере 105763 руб. 96 коп.;

- Фофанова Н.А. в размере 41492 руб. 66 коп.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указание в апелляционной жалобе Сафоновой И.Н. и дополнениях к ней на неправильность произведенного судом расчета недополученного истцом Сафоновой И.Н. заработка, а также компенсации за задержку выплаты заработной платы не может быть принято во внимание, поскольку вопреки данному утверждению суд первой инстанции привел подробный расчет недополученного истцами заработка, а также компенсации за задержку выплаты заработной платы за указанный период, в том числе и истца Сафоновой И.Н. на основании расчета, представленного МБУ «Дормостстрой». Кроме того в суде первой инстанции истцом Сафоновой И.Н. представленные МБУ «Дормостстрой» расчеты не оспаривались, в материалах дела имеется расчет компенсации за задержку выплаты заработной платы, с которым истец также была ознакомлена (том 20 л.д. 89-92).

Вместе с тем, сославшись на положения ст. 13 ГПК РФ, ст. 123.21, ст. 123.22, 399 ГК РФ, суд первой инстанции ошибочно привлек к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда Администрацию Смоленской области, на которую возложил обязанности выделить СОГБУ «Дормостстрой» соответствующие денежные средства в случае отсутствия у СОГБУ «Дормостстрой» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Ответственность бюджетного учреждения по своим обязательствам имеет особенности, которые определяются правилами статей 123.21 - 123.23 ГК РФ, а также требованиями ряда специальных федеральных законов, регулирующих деятельность тех или иных некоммерческих организаций.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.2020 N 23-П, в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований в пункте 3 статьи 126 ГК РФ установлено, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Пункт 3 ст. 123.21 ГК РФ закрепляет ограниченную ответственность учреждения, которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует особенности правового статуса бюджетного учреждения, имеющего специальную правоспособность, обладающего имущественными правами для решения задач, которые ставит перед ними учредитель - публичный собственник, участвуют в гражданском обороте в очерченных законом границах и сообразно целям своей деятельности, выступая в гражданских правоотношениях от своего имени и неся, по общему правилу, самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.

Абзацем первым ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, введенной Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ, с 1 сентября 2014 г., предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно абзацу второму ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Аналогичное положение содержится в п.1.10 Устава СОГБУ «Дормостстрой», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 27.12.2022 № 1998-р/адм.

Исходя из буквального толкования приведенных норм, субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

В рассматриваемом споре правоотношения не вытекают из причинения вреда гражданину.

СОГБУ «СмоленскАвтодор», будучи правопреемником прежних работодателей - СОГБУ «Дормостстрой» и МБУ «Дормостстрой» и действующим юридическим лицом, по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением. Поэтому нельзя согласиться с выводом суда о субсидиарном характере ответственности Администрации Смоленской области по обязательствам по выплате истцам заработной платы работодателя СОГБУ «СмоленскАвтодор», осуществляющего в настоящее время активную хозяйственную деятельность.

С учетом изложенного, решение суда в этой части подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 2 мая 2023 г. отменить в части привлечения Администрации Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда и возложении обязанности выделить Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормостстрой» соответствующие денежные средства в случае отсутствия у него самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Смоленской области и Сафоновой Ирины Николаевны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.11.2023.