Решение по делу № 2-469/2019 от 08.08.2019

Дело № 2-469/2019 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.,

при секретаре Чапыгиной Е.В.,

с участием представителя истца – прокурора Хрипуновой Е.С.,

истца Лебедева М.В.,

представителя ответчика – администрации Фурмановского муниципального района Бейтикс А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах Лебедева М.В., к администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах Лебедева М.В., обратился в суд с иском к администрации Фурмановского муниципального района о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что в Фурмановскую межрайонную прокуратуру поступило письменное обращение Лебедева М.В. с просьбой о защите его жилищных прав и интересов, как ребенка-сироты. Проведенной проверкой установлено, что мать Лебедева М.В. – Л. умерла <ДД.ММ.ГГГГ>, отец – В. лишен родительских прав решением Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ>. Лебедев М.В. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему, как ребенку-сироте, жилого помещения. Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> порядковый номер Лебедева М.В. в областном Списке – <№>. Какого-либо жилья на праве собственности, ином праве владения Лебедев М.В. не имеет. Лебедев М.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>. <ДД.ММ.ГГГГ> в жилом доме произошел пожар, в результате которого внутреннее помещение дома и хозяйственные постройки были повреждены по всей площади, частично уничтожено находящееся внутри дома имущество. Указанное жилое помещение находится в собственности И. За Лебедевым М.В. право проживания в указанном доме не закреплено. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе при обращении к нему граждан обратиться в суд с заявлением о защите свобод и законных интересов граждан в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде. На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Фурмановского муниципального района предоставить Лебедеву М.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Фурмановского межрайонного прокурора Хрипунова Е.С. и истец Лебедев М.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просили их удовлетворить, считали возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель ответчика - администрации Фурмановского муниципального района Бейтикс А.И.в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 75-77). Согласно данному отзыву, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления на основании списка, формируемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах размеров доведенных субвенций. В бюджете Фурмановского муниципального района отсутствуют собственные денежные средства и материальные ресурсы на приобретение и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Право Лебедева М.В. на жилье ответчиком не оспаривается, однако, жилые помещения специализированного жилого фонда, которые возможно было бы предоставить истцу, отсутствуют. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок для добровольного исполнения решения до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента социальной защиты населения Ивановской области и Правительства Ивановской области Коровкин М.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,- в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и письменные отзывы на иск (л.д. 66-73, 80-87, 101, 107, 108), на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Из письменных отзывов Департамента социальной защиты населения Ивановской области и Правительства Ивановской области на исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора следует, что обязанность по предоставлению Лебедеву М.В. жилого помещения возложена на администрацию Фурмановского муниципального района. На эти цели предоставляются субвенции в соответствии с очередностью, установленной Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее – Список). Очередность в Списке устанавливается, исходя из даты рождения. Обеспечение жильем осуществляется в соответствии с указанным областным Списком. Лебедев М.В. состоит в Списке. По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> его порядковый номер в Списке – <№> (постановка осуществлена по Фурмановскому муниципальному району). Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Лебедеву М.В. будет предоставлено администрацией Фурмановского муниципального района в порядке очередности по мере поступления средств из областного бюджета. Распределение субвенций муниципальным образованиям на указанные цели ежегодно утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Законом Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на <ДД.ММ.ГГГГ> и плановый период <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ>» <ДД.ММ.ГГГГ> субвенции бюджету Фурмановского муниципального района на указанные цели предусмотрены в размере 3220371 рублей. Данные средства направлены на обеспечение исполнения ранее вынесенных судебных решений по обеспечению граждан указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Рассмотрение вопроса о выделении дополнительных денежных средств бюджету Фурмановского муниципального района в случае вынесения положительного судебного решения будет возможно не ранее <ДД.ММ.ГГГГ>. Указал также, что удовлетворение исковых требований и предоставление жилья Лебедеву М.В. в порядке исполнения судебного решения повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше его по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Поскольку Лебедев М.В. в установленном порядке включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот (л.д. 80-87).

Выслушав объяснения сторон, огласив имеющиеся в материалах дела отзывы на иск, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, учетное дело Лебедева М.В. суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Лебедев М.В. родился <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении Лебедева М.В., выданным <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 11) и сообщением Фурмановского районного филиала комитета Ивановской области ЗАГС от<ДД.ММ.ГГГГ> <№> (л.д. 54).

Мать Лебедева М.В. – Л., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженка <адрес>, умерла <ДД.ММ.ГГГГ>, что следует из свидетельства о смерти Л. от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 12).

На основании распоряжения Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> несовершеннолетнему Лебедеву М.В. временно назначен опекун Ш. (л.д. 13).

Отец Лебедева М.В. – В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, лишен родительских прав в отношении сына Лебедева М.В. решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>. Решение вступило в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 14-16).

Согласно информации Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, Лебедев М.В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д. 63).

Из сообщения ОВМ ОМВД России по Фурмановскому району от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> следует, что Лебедев М.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 52).

Из сообщений администрации Широковского сельского поселения Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> <№> следует, что жилой дом по указанному адресу находится в частной собственности; согласно записи похозяйственной книги <№> за <ДД.ММ.ГГГГ>, л/с <№>, собственником жилого дома является Ю. Лебедев М.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (л.д. 23, 65).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым <№> имеет площадь 20,7 кв.м. и принадлежит на праве собственности И. (л.д. 17-20, 39-40, 56-57).

Из уведомлений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что Лебедев М.В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, объектов недвижимости на праве собственности на территории Российской Федерации не имеет (л.д. 21, 58, 64).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <ДД.ММ.ГГГГ>, жилое помещение - квартира с кадастровым <№>, площадью 45,1 кв.м., по адресу: <адрес>, в которой в настоящее время проживает Лебедев М.В., находится в собственности О. (л.д. 109-111).

Сообщением администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> в ответ на обращение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Лебедеву М.В. разъяснено, что жилое помещение будет ему предоставлено, когда подойдет его очередь по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 22).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ (ред. от 29 ноября 2016 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного закона предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Анализируя и оценивая в соответствии со ст. 67 ГПК РФпредставленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора о предоставлении Лебедеву М.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являются законными и обоснованными. Судом достоверно установлено, что Лебедев М.В. отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей, включен в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда и до настоящего времени жильем не обеспечен, что не оспаривается ответчиком. Сведений о том, что истец имеет в собственности жилое помещение, пригодное для проживания и соответствующее установленным правилам и нормам, суду не представлено. Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах Лебедева М.В., к администрации Фурмановского муниципального района о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Определяя площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено Лебедеву М.В. суд исходит из положений ст. 50 ЖК РФ, п. 7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также положений Решения Совета Фурмановского городского поселения Третьего Созыва от 27.12.2016 г. № 42, согласно которому учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления общей площади жилого помещения для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма установлена 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан - 20 кв.м. общей площади жилого помещения.

Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено Лебедеву М.В. по нормам, установленным органом местного самоуправления, для одиноко проживающих граждан – не менее 20 кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что субвенции бюджету Фурмановского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на <ДД.ММ.ГГГГ> выделены в размере 3220371 рубль, на плановый период <ДД.ММ.ГГГГ> выделено 4293828 рублей, на <ДД.ММ.ГГГГ> – 3220371 рубль, что следует из таблицы <№> Закона Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на <ДД.ММ.ГГГГ> и на плановый период <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ>», отсутствие в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района в настоящее время жилых помещений, которые могли бы быть предоставлены Лебедеву М.В., отсутствие в бюджете Фурмановского муниципального района денежных средств на данные цели, суд полагает разумным и справедливым установить ответчику срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>.

При этом в случае если исполнение решения суда в указанный срок окажется затруднительным, ответчик не лишен права обратиться в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах Лебедева М.В., к администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах Лебедева М.В., к администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>, предоставить Лебедеву М.В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, однократно, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 20 кв.м., на территории Фурмановского городского поселения. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта РФ и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Л.В. Слепченкова

Мотивированное решение составлено <ДД.ММ.ГГГГ>.

Копия верна. Судья: Л.В. Слепченкова

Секретарь: Е.В. Чапыгина

<ДД.ММ.ГГГГ>