Решение по делу № 8Г-24464/2023 [88-24756/2023] от 24.10.2023

    ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

    № 88-24756/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                    7 декабря 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей: Ковалевской В.В., Попова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №02RS0005-01-2023-000337-49 по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах муниципального образования «Турочакский район» к администрации муниципального образования «Турочакский район», Алексееву Алексею Валентиновичу о признании недействительным договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, о применении последствий недействительности сделки, исключении записи из ЕГРН и возложении обязанности

по кассационной жалобе Алексеева А.В. и его представителя Деминой М.Ф. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 6 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 6 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гордиенко А.Л.,

установила:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования МО «Турочакский район» к администрации МО «Турочакский район», Алексееву А.В. о признании недействительным договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, о применении последствий недействительности сделки, исключении записи из ЕГРН и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 23 марта 2021 г. администрацией МО «Турочакский район» с Алексеевым А.В. заключен договор аренды земельного участка на 20 лет из категории земель населенных пунктов, площадью 1658 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым № расположенного по <адрес>

Между тем, на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации МО «Турочакский район» извещения о предоставлении данного земельного участка, в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, отсутствуют. Оспариваемый договор аренды земельного участка влечет нарушение публичных интересов МО «Турочакский район» и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые могли бы на законном основании принять участие в торгах, если бы сведения о них были надлежащим образом опубликованы, получить данный земельный участок в аренду для осуществления деятельности.

Истец просил признать недействительным договор аренды земельного участка, применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 23 марта 2023 г., заключенный между администрацией МО «Турочакский район» и Алексеевым А.В., исключить из ЕГРН записи о праве собственности Алексеева А.В. на земельный участок, площадью 1658 кв.м, с кадастровым №, расположенный по <адрес>

Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от 6 июня 2023 г. исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.

Признан действительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 23 марта 2021 г., заключенный между администрацией МО «Турочакский район» и Алексеевым А.В.

Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка № от 23 марта 2023 г., заключенный между администрацией МО «Турочакский район» и Алексеевым А.В.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды № от 23 марта 2021 г., путем признания недействительным договора купли-продажи земельного участка № от 23 марта 2023 г. и возврата земельного участка, с кадастровым №, уполномоченному органу исполнительной власти - администрации МО «Турочакский район».

Погашена запись о государственной регистрации права собственности Алексеева А.В. на земельный участок, с кадастровым №, площадью 1658, расположенный по <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости.

Указано, что решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении государственной регистрации о праве собственности Алексеева А.В. в отношении земельного участка, с кадастровым №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 6 сентября 2023 г. указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Алексеев А.В. и его представитель Демина М.Ф. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Алексеев А.В. поддержала доводы кассационной жалобы.

Прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волкова А.Г. просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции                           не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений судами не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 12 августа 2020 г. Алексеев А.В. обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с условным № в <данные изъяты> на праве аренды, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Извещение о предстоящем предоставлении спорного земельного участка было размещено администрацией МО «Турочакский район» в выпуске газеты «Истоки» № от 8 октября 2020 г.

Постановлением администрации МО «Турочакский район» от 9 июля 2020 г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление земельного участка, из земель муниципальной собственности МО «Турочакский район», площадью 1658 кв.м., по <адрес>

16 марта 2021 г. Алексеев А.В. обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым № без проведения торов сроком на 20 лет, расположенного по <адрес>.

23 марта 2021 г. между администрацией МО «Турочакский район» и Алексеевым А.В. заключен договор аренды № указанного земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, согласно п. 1.1 которого, на объявление, опубликованное на официальном сайте torgi.gov.ru и в еженедельном информационном издании Турочакского района «Истоки плюс» от 8 октября 2020 г. № 41 (254), претензий и заявлений о намерении участвовать в аукционе не поступило, в соответствии с пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 39.18 и пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес>, общей площадью 1 658 кв.м.

Соглашением, заключенным 23 марта 2023 г., между Администрацией МО «Турочакский район» и Алексеевым А.В. договор аренды земельного участка № от 23 марта 2021 г. расторгнут.

23 марта 2023 г. между администрацией МО «Турочакский район» и Алексеевым А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка № в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым №, площадью 1658 кв.м., расположенного по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Турочакского района, установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Турочакский район» не обеспечила размещение извещения о предоставлении земельного участка, с кадастровым № на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» и на официальном сайте torgi.gov.ru.

Разрешая спор и принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 39.18 ЗК РФ, ст. ст. 12, 166, 167, 168 ГК РФ, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, указав, что органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления в аренду Алексееву А.В. спорного земельного участка в соответствии с действующим законодательством, что влечет недействительность договора аренды земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, а также необходимость применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим права Алексеева А.В. на спорный земельный участок.

Суд апелляционной инстанции с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье –извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно пп. «а» п. 1 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке п. п. 5, 6 ст. 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Таким образом, по смыслу положений ст. 39.18 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, то есть соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на сайте www.torgi.gov.ru.

Доводы кассационной жалобы о том, что договор аренды был заключен в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ, администрацией МО «Турочакский район» необходимые требования соблюдены, каждому предоставлена возможность ознакомления с информацией в газете «Истоки плюс», отклоняются судом кассационной инстанции.

Как установлено судами, опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка, с кадастровым № было осуществлено администрацией МО «Турочакский район» лишь в еженедельном информационном издании Турочакского района Республики Алтай «Истоки плюс».

С целью проверки доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции истребована информация в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, согласно которой, сведений о публикации извещения Администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай на старой версии сайта torgi.gov.ru          не обнаружено.

Таким образом, вопреки требованиям пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, земельный участок, с кадастровым №, был передан ответчику по договору аренды без предварительного информирования населения о его предоставлении, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении указанного земельного участка. Публикация извещения лишь в еженедельном информационном издании Турочакского района Республики Алтай «Истоки плюс» не способна в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении земельного участка, поскольку тираж газеты является количественно и территориально ограниченным.

Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке судами доказательств допущено не было. Нормы материального и процессуального права применены верно.

Само по себе несогласие с оценкой данной судом доказательствам                 не может служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, что не может служить основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьёй 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 6 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 6 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Алексеева А.В. и его представителя Деминой М.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи