Решение по делу № 2-382/2019 от 03.10.2019

№ 2-382/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Благовещенка                                                                                    28 октября 2019 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре                   Лымарь Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комиссаренко Ларисы Витальевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края об возложении обязанности зачесть в льготный стаж периоды обучения,

УСТАНОВИЛ:

Комиссаренко Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (далее – УПФР в Благовещенском районе Алтайского края). Просит включить в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 28.10.2007 по 31.12.2007, с 21.10.2012 по 23.12.2012 во время работы ГУЗ Узловой больницы ст.Кулунда; с 15.03.2017 по 14.04.2017 во время работы фельдшером Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Барнаул» открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; с 01.04.2003 по 30.04.2003; с 21.10.2012 по 23.12.2012; с.28.10.2007 по 30.12.2007.

В обоснование требований ссылается на то, что она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно. Решением от 28.05.2018 года заявителю было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж как 1 год и 3 месяца, поскольку являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и являются обязательным условием при выполнении медицинским работником трудовой деятельности, выполнялись в сельской местности. Полагает, что отказ ответчика необоснован.

В судебном заседании истец просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

          С учетом надлежащего извещения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 названного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Комиссаренко Л.В. обратилась в УПФР в Благовещенском районе Алтайского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе Алтайского края от 28.05.2018 года № Комиссаренко Л.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж Комиссаренко Л.В. в связи с осуществлением медицинской деятельности составляет – 18 лет 09 месяцев 05 дней.

Не засчитаны в специальный стаж:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31.03.2003 по 30.04.2003; с 28.10.2007 по 31.12.2007; с 21.10.2012 по 23.12.2012.

Согласно трудовой книжки истца:

- 20.05.1993 принята на должность медсестра стационара Ж.Д.Больницы ст.Леньки;

- 01.10.1995 переведена в амбулаторию фельдшером по обслуживанию вызовов на дому;

- 31.01.2001 реорганизация амбулатории путем присоединения ГУЗ Узловой больнице на ст.Кулунда;

- 01.01.2003 ГУ Узловая больница на ст.Кулунда переименована в ГУЗ Узловая поликлиника на ст.Кулунда;

- 31.12.2004 уволена в порядке перевода в УГУЗ Узловую поликлинику ст.Кулунда ОАО РЖД;

- 01.01.2005 принята фельдшером амбулатории ст.Леньки в порядке перевода из ГУЗ Узловой поликлиники ст.Кулунда;

- 11.03.2008 присвоена первая степень квалификационная категория;

- 28.02.2013 присвоена высшая квалификационная категория специальности «Лечебное дело»;

- 01.01.2014 на основании сведения нового штатного расписания структурное подразделение переименовано в амбулаторию на станции Леньки.

15.04.2016 переведена в кабинет для проведения предрейсовых медицинских осмотров на станции Леньки фельдшером.

На сегодняшний день продолжает работать в данном учреждении.

Оценивая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующим выходам.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Приказом о направлении сотрудника на обучение Негосударственным учреждением здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Барнаул» ОАО «Российские железные дороги» № от 15.03.2017 Комиссаренко Л.В. направлена в командировку с целью усовершенствования по теме «Охрана здоровья работников промышленных и других предприятий» сроком на 31 календарный день, с 15.03.2017 по 14.04.2017.

Приказом о направлении работника в командировку НУЗ «Узловая поликлиника на станции Кулунда ОАО «РЖД» № от 08.10.2012 Комиссаренко Л.В. направлена в командировку с целью – курсы повышения квалификации с 21.10.2012 по 23.12.2012.

Приказом № от 15.10.2007 Комиссаренко Л.В. фельдшера амбулатории ст.Леньки командировать в г.Новоалтайск на учебу, выезд 28.10.2007. Срок командировки по 30.12.2007.

          Комиссаренко Л.В. в материалы гражданского дела представлены свидетельство, сертификат, выданные ей и подтверждающее, что она в спорные периоды прошла курсы повышения квалификации, специализации по программе усовершенствования занимаемой должности. Направление на соответствующие учебные мероприятия было осуществлено работодателем с сохранением заработной платы по основному месту работы.

Таким образом, подтвержден факт того, что    повышение квалификации     произведено по занимаемой должности медицинского работника.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 предусматривалось, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

В силу положений ст. 187 ТК РФ (вступившего в действие с 1 февраля 2002 года), как и положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее, предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку за работником в эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование, которые в настоящее время приравниваются к страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516).

Следовательно, время нахождения работника на обучении является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Суд также учитывает, что повышение квалификации по должности медицинского работника предусмотрено действующим законодательством и является обязательным условием осуществления данной трудовой деятельности. Вывод сделан судом с учетом анализа законодательства, применяемого в течение всего периода работы истца.

Учитывая, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приходятся на период ее работы в должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, что подтверждается трудовой книжкой, справками работодателя, решением пенсионного фонда, а также, принимая во внимание тот факт, что в данные периоды заработная плата сохранялась, выводы пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж указанных периодов нарушают права Комиссаренко Л.В.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.2007 по 31.12.2007, с 21.10.2012 по 23.12.2012; с 15.03.2017 по 14.04.2017; с 01.04.2003 по 30.04.2003 подлежат включению в специальный стаж.

Судом данные периоды включаются в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца по следующим основаниям.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденными вышеназванным Постановлением (пункт 5) предусмотрены периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, которые засчитываются в стаж работы в льготном порядке исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (подпункт "а"); лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев (подпункт "б").

При этом исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В спорные периоды работы истца в вышеуказанном учреждении здравоохранения действовали нормативно-правовые акты которые устанавливали, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Законом Алтайского края №-ЗС от 1 марта 2008 года (ред. от 06.02.2019) «Об административно – территориальном устройстве Алтайского края» определены границы Алтайского края, в соответствии с которым ст.Кулунда, ст.Леньки относятся к сельской местности, что не отрицалось ответчиком.

Работа в должности    включена пенсионным фондом в льготном исчислении.

    При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░ 1 ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 28.10.2007 ░░ 31.12.2007, ░ 21.10.2012 ░░ 23.12.2012, ░ 15.03.2017 ░░ 14.04.2017, ░.01.04.2003 ░░ 30.04.2003.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                             ░░░░░░░░░░░ ░.░.