Решение по делу № 2-5488/2024 от 28.05.2024

                        Дело №

                            50RS0№-53

Мотивированное решение

изготовлено 23.08.2024г.

                     РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, МО

Подольский горсуд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Федотовой Н.Г.

При секретаре ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления № Министерства социального развития <адрес> по г.о. Подольск о признании незаконным распоряжения, обязании выдать предварительное разрешение на заключение сделки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления № Министерства социального развития <адрес> по г.о. Подольск, в котором просил признать незаконным распоряжение Окружного управления социального развития № по г.о. Подольск и Чехов Министерства социального развития <адрес> об отказе в выдаче разрешения на передачу в залог земельного участка с КН 67:19:0790101:158 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мальцевское сельское поселение <адрес>, обязать Окружное управление социального развития № по г.о. Подольск и Чехов Министерства социального развития <адрес> выдать предварительное разрешение на совершение сделки по передаче в залог земельного участка с КН 67:19:0790101:158 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мальцевское сельское поселение <адрес>, где собственниками по 1/5 доле являются несовершеннолетние дети.

В обоснование иска истец указал, что указанный земельный участок предоставлен его многодетной семье, состоящей из супруги ФИО3, несовершеннолетних детей-ФИО4, 2014 года рождения, ФИО5, 2016 года рождения и ФИО6, 2017 года рождения. Земельный участок принадлежит им на праве общей долевой собственности по 1/5 доле. В целях улучшения жилищных условий им принято решение о строительстве на указанном земельном участке жилого дома, подготовлен проект и заключен договор на выполнение строительных работ. Для строительства дома истцу необходимо получение заемных денежных средств в Банке. Для предоставления кредита необходима передача в залог указанного земельного участка. 14.03.2024г. истец обратился в Окружное управление с заявлением о выдаче разрешения на передачу в залог ПАО «Сбербанк» земельного участка, где собственниками являются его несовершеннолетние дети. 26.02.2024г. ответчик отказал в выдаче разрешения, указав, что передача в залог земельного участка противоречит интересам несовершеннолетних детей. С указанным отказом истец не согласен, поскольку он с семьей зарегистрирован и проживает в коммунальной квартире, расположенной по адресу: МО <адрес> мкр. Климовск <адрес>, занимают одну комнату №, площадью 16,7 кв.м. и нуждаются в улучшении своих жилищных условий. Решение управления социального развития препятствует ему улучшить жилищные условия его семьи, поскольку без передачи в залог земельного участка он лишен возможности получить заемные денежные средства на строительство дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства.

Истец в судебное заседание явился, иск поддержал.

Ответчик-представитель Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления № Министерства социального развития <адрес> по г.о. Подольск в судебное заседание явился, иск не признал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, истец ФИО1, его супруга ФИО3 и их несовершеннолетние дети: ФИО4, 2014 года рождения, ФИО5, 2016 года рождения и ФИО6, 2017 года рождения зарегистрированы проживают в коммунальной квартире, расположенной по адресу: МО <адрес> мкр. Климовск <адрес>, занимают одну комнату №, площадью 16,7 кв.м. (л.д.9, 10-13, 18-21).

ФИО1, ФИО3 и их несовершеннолетние дети: ФИО4, 2014 года рождения, ФИО5, 2016 года рождения и ФИО6, 2017 года рождения являются собственниками земельного участка с КН 67:19:0790101:158 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мальцевское сельское поселение <адрес>, который предоставлен им на основании постановления Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от 23.08.2021г. «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно» в соответствии с п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, областным законом «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» от 28.09.2012г. №-З (л.д. 22-23).

Земельный участок принадлежит им на праве общей долевой собственности по 1/5 доле. (л.д. 14-17).

В целях улучшения жилищных условий ФИО1 принято решение о строительстве на указанном земельном участке жилого дома, подготовлен проект и заключен договор на выполнение строительных работ.

В материалы дела представлен Договор подряда на строительство жилого или нежилого помещения от 08.01.2024г., заключенный между ФИО7 и ФИО1 на строительство дома, находящегося по адресу: <адрес> д. Боброво <адрес>, стоимостью 1 247 000 руб. (л.д.32-35), а также уведомление Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от 17.07.2023г. о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального строительства параметров объекта и допустимости размещения объекта на земельном участке по адресу: <адрес> Мальцевское сельское поселение д. Боброво <адрес>.

Для строительства дома истцу необходимо получение заемных денежных средств в рамках жилищного кредитования, с чем он обратился в ПАО Сбербанк РФ.

ПАО Сбербанк направил ему уведомление о предварительном одобрении ипотеки на сумму 1 048 500 руб. сроком на 5 лет, для чего необходимо передача в залог указанного земельного участка. (л.д.8).

14.03.2024г. истец обратился в Окружное управление с заявлением о выдаче разрешения на передачу в залог ПАО «Сбербанк» земельного участка, где собственниками являются его несовершеннолетние дети. (л.д.40-43).

14.02.2024г. ответчиком принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги: «Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетнего подопечного» № М№82031776, поскольку передача в залог земельного участка противоречит интересам несовершеннолетних детей, ввиду возникновения залога на принадлежащее им имущество (л.д.24).

26.02.2024г. Министерством социального развития <адрес> вынесено распоряжение №.30Р-274 об отказе в выдаче разрешения ФИО1 на передачу в залог земельного участка, где указано, что ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на передачу в залог ПАО Сбербанк земельного участка с КН 67:19:0790101:158 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мальцевское сельское поселение <адрес>, где собственниками являются по 1/5 доле его малолетние дети ФИО4, 2014 года рождения, ФИО5, 2016 года рождения и ФИО6, 2017 года рождения, в связи с предоставлением жилищного кредита на строительство дома на указанном земельном участке. Принимая во внимание, что данная сделка противоречит интересам малолетних, ввиду возникновения залога при принадлежащее им имущество, руководствуясь ст. 37 ГК РФ, ст. 60 Семейного кодекса РФ, ст. ст. 20,21 ФЗ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ему отказано в выдаче разрешения на передачу в залог ПАО Сбербанк земельного участка (л.д.26-27).

Разрешая исковые требования, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении имущества подопечного (статья 37 ГК РФ).

По общему правилу родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному, регулируются статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

По общему правилу, закрепленному в указанной норме, недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, отчуждению не подлежит. При этом предусмотрен исчерпывающий перечень исключений из данного правила, то есть предусмотрены случаи, в которых допускается отчуждение принадлежащего подопечному недвижимого имущества, а именно:

1) принудительное обращение взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждение по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждение по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Согласно ч. 2 ст. 20 ФЗ "Об опеке и попечительстве" для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N 13-П от ДД.ММ.ГГГГ специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Между тем, из содержания абзаца второго пункта 1 ст. 28 и п. 2 и ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Таким образом, из приведенных правовых норм не следует, что органам опеки и попечительства предоставлено право произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества, принадлежащего опекаемым.

С учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры.

Более того, как указывалось выше, в п. 5 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусмотрены исключительные случаи, при наличии которых допускается отчуждение принадлежащего подопечному недвижимого имущества.

При этом главным критерием является то, чтобы условия сделки не нарушали имущественные права и не ущемляли законные интересы и чтобы эта сделка соответствовала интересам подопечного.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что передача в залог земельного участка, собственниками которого по 1/5 доле являются несовершеннолетние ФИО4, 2014 года рождения, ФИО5, 2016 года рождения и ФИО6, 2017 года рождения, не нарушает их имущественные интересы и не ущемляет их законных интересов, поскольку направлена на осуществление их законным представителем строительства жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, с целью улучшения имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

При этом, несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают в комнате, расположенной в коммунальной квартире по адресу: <адрес> мкр. Климовск <адрес> комната №.

Передача в залог принадлежащего им земельного участка не лишает их единственного места жительства, не предусматривает отчуждение принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, а ведет к увеличению их имущества в результате строительства индивидуального жилого дома и улучшению их жилищных условий.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления № Министерства социального развития <адрес> по г.о. Подольск, о признании незаконным распоряжения, обязании выдать предварительное разрешение на передачу в залог земельного участка подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления № Министерства социального развития <адрес> по г.о. Подольск о признании незаконным распоряжения, обязании выдать предварительное разрешение на передачу в залог земельного удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Окружного управления социального развития № по г.о. Подольск и Чехов Министерства социального развития <адрес> от 14.02.2024г. об отказе в выдаче разрешения на передачу в залог земельного участка с КН 67:19:0790101:158 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мальцевское сельское поселение <адрес>.

Обязать Окружное управление социального развития № по г.о. Подольск и Чехов Министерства социального развития <адрес> выдать предварительное разрешение на совершение сделки по передаче в залог земельного участка с КН 67:19:0790101:158 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мальцевское сельское поселение <адрес>, где собственниками являются несовершеннолетние ФИО4, 2014 года рождения, ФИО5, 2016 года рождения и ФИО6, 2017 года рождения по 1/5 доли.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:                                         Н.<адрес>