Решение от 17.06.2021 по делу № 2а-226/2021 от 20.05.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 17 июня 2021 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абросимова А.М.,

при секретаре Семещенко Н.В.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Тюльганского района Киреева С.А.,

представителя административного ответчика Гончарова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор Тюльганского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения бюджетного законодательства муниципальными образованиями Тюльганского района, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Постановлением администрации МО Благодарновский сельсовет № 33-п от 16.07.2020 года «Об исполнении бюджета муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области за 1 квартал 2020 года» утвержден отчет об исполнении бюджета.

Постановлением администрации МО Благодарновский сельсовет № 42-п от 21.10.2020 года «Об исполнении бюджета муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области за 3 квартал 2020 года» утвержден отчет об исполнении бюджета.

Решением Совета депутатов МО Благодарновский сельсовет № 22 от 25.12.2020 года «О бюджете Благодарновского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 г» утвержден муниципальный бюджет.

В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеуказанные муниципальные нормативные правовые акты в установленном законом порядке не опубликованы.

Согласно информации редакции газеты «Прогресс-Т» - Тюльганский филиал ГУП «РИА «Оренбуржье» от 05.05.2021 № 77, полученной по запросу прокуратуры района, муниципальные нормативные правовые акты не публиковались.

Таким образом, в нарушение положений федерального законодательства и Устава МО Благодарновский сельсовет Тюльганского района не опубликованы постановление администрации МО Благодарновский сельсовет № 33-п от 16.07.2020 года «Об исполнении бюджета муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области за 1 квартал 2020 года»; постановление администрации МО Благодарновский сельсовет № 42-п от 21.10.2020 года «Об исполнении бюджета муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области за 3 квартал 2020 года»; решение Совета депутатов МО Благодарновский сельсовет № 22 от 25.12.2020 года «О бюджете Благодарновского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 г»; ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации Благодарновского сельсовета и о фактических затратах на их содержание.

Неопубликование указанных сведений может создать коррупционное проявление путем внесения изменений в неопубликованный для всеобщего сведения правовой акт, создают предпосылки для нецелевого расходования бюджетных средств, произвольного изменения сведений о доходной и расходной части бюджета, а также фактических затрат на денежное содержание муниципальных служащих, отсутствия контроля за неисполнением местного бюджета, росту недоверия к органам местного самоуправления со стороны жителей муниципального образования и района.

С учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в неопубликовании в установленном законом порядке в средствах массовой информации постановления администрации МО Благодарновский сельсовет № 33-п от 16.07.2020 года «Об исполнении бюджета муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области за 1 квартал 2020 года»; постановления администрации МО Благодарновский сельсовет № 42-п от 21.10.2020 года «Об исполнении бюджета муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области за 3 квартал 2020 года»; решения Совета депутатов МО Благодарновский сельсовет № 22 от 25.12.2020 года «О бюджете Благодарновского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 г»; ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации Благодарновского сельсовета и о фактических затратах на их содержание за 1, 2, 3, 4, кварталы 2020 года, 1 квартал 2021 года;

обязать администрацию МО Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 01.10.2021 года опубликовать в средствах массовой информации постановление администрации МО Благодарновский сельсовет № 33-п от 16.07.2020 года «Об исполнении бюджета муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области за 1 квартал 2020 года»; постановление администрации МО Благодарновский сельсовет № 42-п от 21.10.2020 года «Об исполнении бюджета муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области за 3 квартал 2020 года»; решение Совета депутатов МО Благодарновский сельсовет № 22 от 25.12.2020 года «О бюджете Благодарновского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 г»; ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации Благодарновского сельсовета и о фактических затратах на их содержание за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года, 1 квартал 2021 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тюльганского района Киреев С.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Гончаров С.В. действующий на основании доверенности, административные исковые требования признал.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Постановлениями администрации МО Благодарновский сельсовет № 33-п от 16.07.2020 года «Об исполнении бюджета муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области за 1 квартал 2020 года», № 42-п от 21.10.2020 года «Об исполнении бюджета муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области за 3 квартал 2020 года» утверждены отчеты об исполнении бюджета.

Решением Совета депутатов МО Благодарновский сельсовет № 22 от 25.12.2020 года «О бюджете Благодарновского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден муниципальный бюджет.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с названным Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Согласно абз. 1 ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Ч. 2 ст. 5 БК РФ предусмотрено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В соответствии с ч. 6 статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно информации редакции газеты «Прогресс-Т» - Тюльганский филиал ГУП «РИА «Оренбуржье» от 05.05.2021 года № 77, решения органов местного самоуправления о бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 гг., муниципальные нормативные правовые акты об исполнении бюджета за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года, 1 квартал 2021 года, ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года, 1 квартал 2021 года не публиковались.

Из материалов дела установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, вышеуказанные муниципальные нормативные правовые акты, а также ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации Благодарновского сельсовета и о фактических затратах на их содержание в установленном законом порядке не опубликованы, что может повлечь их неисполнение, создает предпосылки для нецелевого расходования бюджетных средств, ставит под угрозу осуществление прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы права, суд считает административные исковые требования прокурора Тюльганского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 33-░ ░░ 16.07.2020 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2020 ░░░░»; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 42-░ ░░ 21.10.2020 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░ 2020 ░░░░»; ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 22 ░░ 25.12.2020 ░░░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2021 ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 2022 ░ 2023 ░░░░░»; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 1, 2, 3, 4 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░, 1 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.10.2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 33-░ ░░ 16.07.2020 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2020 ░░░░»; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 42-░ ░░ 21.10.2020 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░ 2020 ░░░░»; ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 22 ░░ 25.12.2020 ░░░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2021 ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 2022 ░ 2023 ░░░░░»; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 1, 2, 3, 4 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░, 1 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 23.06.2021.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░