Решение по делу № 33а-1891/2019 от 04.07.2019

Судья Плешевеня О.В. Дело № 2а-316/2019

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1891/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Крылова Н.А.,

судей Лихачевой С.А., Минькиной И.В.,

при секретаре Даниловой Ю.В.,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Лырчиковой Татьяны Анатольевны к администрации Невельского городского округа, отделу образования администрации Невельского городского округа, начальнику отдела образования администрации Невельского городского округа Тен Ольге Дюнсуевне о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на
снятие денежных средств со счетов несовершеннолетнего ребенка,
возложении обязанности выдать данное разрешение, -

по апелляционной жалобе Лырчиковой Татьяны
Анатольевны на решение Невельского городского суда от 08 мая 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

12 апреля 2019 года Лырчикова Т.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Невельского городского округа, отделу образования администрации Невельского городского округа, начальнику отдела образования администрации Невельского городского округа Тен О.Д., в котором просила признать незаконным отказ от 03 апреля 2019 года № 796/09 в выдаче разрешения на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетнего ребенка.

В обоснование административного иска указала, что 01 апреля 2019 года обратилась в отдел образования администрации Невельского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетней дочери Ф.И.О.7 для приобретения недвижимости в г. Южно-Сахалинске. 03 апреля 2019 года в выдаче разрешения ей было отказано со ссылкой на непредставление полного пакета документов, предусмотренного административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Невельского городского округа от 23 ноября 2017 года №1701. Считает данный отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству, поскольку она обращалась за предоставлением муниципальной услуги, порядок предоставления которой предусмотренной другим административным регламентом № 1706. Кроме того, указывает на невозможность предоставления дополнительных документов на имущество, которое не является собственностью ребенка.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Лырчикова Т.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обосновании жалобы указывает, что для получения разрешения ей необходимо предоставить только основной пакет документов, дополнительный пакет документов она может предоставить только по собственной инициативе. Полагает, что требования примененного административным ответчиком административного регламента не распространяются на получение разрешения на распоряжение доходами несовершеннолетнего ребенка, поскольку имущества у ее дочери нет, его только предполагалось приобрести. Кроме того, ссылается на то, что судом рассмотрено дело в ее отсутствие. Считает, что как административный истец и законный представитель несовершенного ребенка она должна была присутствовать при рассмотрении дела, в связи с чем неоднократно заявляла ходатайства об отложении судебного заседания.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (часть 1).

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (часть 2).

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

В порядке реализации вышеприведенных положений федерального законодательства постановлениями администрации Невельского городского округа от 23 ноября 2017 года № 1701 и 1706, соответственно, утверждены:

административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешений опекуну на совершение сделок с имуществом подопечного» (далее Административный регламент № 1701);

административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения родителям (иным законным представителям), управляющим имуществом несовершеннолетних, на расходование доходов несовершеннолетнего, в том числе доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно» (далее Административный регламент № 1706).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01 апреля 2019 года Лырчикова Т.А. обратилась к мэру Невельского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на снятие денежных средств с двух счетов, открытых в ПАО «<данные изъяты>» на имя ее несовершеннолетней дочери Ф.И.О.7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на которых хранится социальная выплата на приобретение жилья, с целью приобретения квартиры.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № отдел образования администрации Невельского городского округа отказал в предоставлении запрашиваемой государственной услуги на том основании, что заявителем не представлен полный пакет документов, предусмотренных пунктами 2.6.1.1, 2.6.1.3 и 2.6.2 Административного регламента № 1701, а именно:

-выписка со счетов, открытых на имя несовершеннолетней Ф.И.О.7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которых предполагается снятие денежных средств, с указанием суммы остатка денежных средств на лицевом счете в случае его закрытия (пункт 2.6.1.1);

выписка из домовой книги (для индивидуального жилого дома) на приобретаемое жилое помещение, собственником которого будет являться несовершеннолетняя Ф.И.О.7,

документ, определяющий рыночную стоимость покупаемого жилья на момент обращения (пункт 2.6.1.3),

копии правоустанавливающих документов на объект недвижимости, собственником которого будет являться несовершеннолетний, в отношении которого совершается сделка,

копия свидетельства (свидетельств) о государственной регистрации права на объект недвижимости, собственником которого будет являться несовершеннолетний, в отношении которого совершается сделка,

копия технического (кадастрового) паспортов на приобретаемый объект недвижимости,

справка из налогового органа, подтверждающая отсутствие задолженности по оплате налога на недвижимость, собственником которой будет являться несовершеннолетняя в результате сделки,

справка, подтверждающая отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг на приобретаемое жилое помещение (пункт 2.6.2).

Кроме того, указано на отсутствие согласия несовершеннолетнего ребенка на совершение сделки.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что действия административного ответчика соответствуют требованиям законодательства, прав административного истца не нарушают.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Доводы апелляционной жалобы о неверном определении административным ответчиком административного регламента, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия находит необоснованными.

Как следует из наименования и содержания административного регламента № 1706, в том числе подпункта 1 пункта 2.6.1, пункта 3.2.1 и приложения № 1 к Административному регламенту, основанием для начала предусмотренной им административной процедуры является поступление заявления о выдаче разрешения на снятие со счета несовершеннолетнего денежных средств, поступающих в качестве дохода несовершеннолетнего (алиментов, пенсий, пособий, иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом).

Таким образом, указанный нормативный правовой акт принят в порядке реализации положений части 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, и регулирует правоотношения, связанные с расходованием денежных средств, выплачиваемых на содержание несовершеннолетнего.

Из заявлений Лырчиковой Т.А. следует, что на счетах ее дочери размещены денежные средства, зачисленные ранее в качестве социальной выплаты на приобретение жилья, то есть не относящиеся к выплатам на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Как следует из анализа утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Формы отчета опеку░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░ ░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 1706, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 1701, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 37 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2.6.1 ░ 2.6.1.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ 2.6.1.3 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 1701 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░) ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░.7 ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2.6.1.1, 2.6.1.3 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 1701 (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 2.6.2 ░ 3.3 ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 13 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 06 ░░░ 2019 ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 6 ░░░░░░ 150 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ –░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░.░.░░░░░░░░