Решение от 04.07.2023 по делу № 11-6391/2023 от 18.04.2023

№ 11-6391/2023 Судья Гладких Е.В.

Дело № 2-726/2023

74RS0038-01-2022-005031-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Винниковой Н.В.,

судей      Чиньковой Н.В., Тимонцева В.И.,

при ведении протокола помощником судьи Елыковой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Генинг Ирины Евгеньевны, Генинг Александра Константиновича на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 17 января 2023 года по иску Генинг Александра Константиновича, Генинг Ирины Евгеньевны к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании садового дома жилым.

Заслушав доклад судьи Чиньковой Н.В. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения истца Генинг И.Е., представителя Дорофеевой Ю.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Генинг А.К., Генинг И.Е. обратились в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании садового дома жилым.

В обоснование иска указали, что являются собственниками садового дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области истцам отказано в признании садового дома жилым. Истцы не согласны с данным решением, поскольку возведенное строение не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, имеет все признаки жилого помещения, о чем имеется техническое заключение.

Просят признать садовый дом, общей площадью 68 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Истцы Генинг А.К., Генинг И.Е. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица СНТ «Электрометаллург» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения.

Суд первой инстанции принял решение, которым в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Генинг И.Е., Генинг А.К. просят решение Сосновского районного суда от 17 января 2023 года отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, указывают, что факт того, что СНТ «Электрометаллург» на территории которого расположен садовый дом истцов находится на землях сельскохозяйственного назначения, не может, безусловно, указывать на отсутствие оснований для разрешения вопроса о переводе помещения в жилое, признании его пригодным для постоянного проживания. Выражают несогласие с выводом суда о том, что действующее законодательство не предусматривает оснований для перевода помещений из нежилого в жилое в случае, если они расположены на землях сельскохозяйственного назначения. Указывают, что согласно п. 7.1 Строительных норм и правил РФ СНиП 30-02-97, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1998 года №18-51, на садовом земельном участке допускается возведение жилого строения с различной объемно-планировочной структурой. Ссылаются, что для них садовый дом является единственным местом жительства и постоянного пребывания, они проживают в нем с момента приобретения и другого жилого помещения не имеют. Материалы дела не содержат каких-либо документов, сведений из Единой федеральной информационной системы земель сельскохозяйственного назначения, Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, иных информационных ресурсов, подтверждающих, что земельный участок истцов, в настоящее время относится к сельхозугодьям. Указывают, что принадлежащий им земельный участок фактически находится в границах населенного пункта <адрес>.

Определением от 06 июня 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда перешла к рассмотрению гражданского дела по иску Генинг А.К., Генинг И.Е. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании садового дома жилым по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО «Сбербанк».

Истец Генинг А.К., представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, представители третьих лиц СНТ «Электрометаллург», ПАО «Сбербанк» в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, информация о судебном заседании заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Генинг И.Е., ее представителя Дорофееву Ю.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частями 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилые дома (п.1 ч.1 ст.16 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 3 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года №1653 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47» введена глава VI Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п. 56 указанного Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя;

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Как следует из материалов дела, истцы Генинг И.Е., Генинг А.К. являются собственниками нежилого здания - садового дома с кадастровым номером №, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 543 кв.м. категории – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «для ведения садоводства, для ведения садоводства и огородничества» по адресу: <адрес>, <адрес> Право общей совместной собственности истцов зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В отношении указанных объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обременение - ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России» (л.д. 28-37).

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, составленному кадастровым инженером, здание с кадастровым номером № возведено в ДД.ММ.ГГГГ году, площадь объекта 68 кв.м. (л.д. 50-58).

Из заключения <данные изъяты> следует, что обследуемое строение по адресу: <адрес>, <адрес> находится в работоспособном состоянии, возведенное здание не нарушает надежность и устойчивость строительных конструкций и не создает угрозу жизни и здоровью людей, планировка и конструктивная схема помещений дома выполнены в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических и экологических, строительных норм и правил, действующих на территории РФ, данный дом обеспечен необходимым для проживания инженерным оборудованием, является изолированным от других объектов, имеет капитальный фундамент, что создает возможность для постоянного проживания и использования в качестве жилого (л.д. 40-49).

Согласно экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, дом по адресу: <адрес>, <адрес> можно считать пригодным для постоянного проживания людей, а условия проживания в данном доме соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)» (л.д. 65-66).

Из письма ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Генинг А.К., следует, что банк не возражает против внесения изменений в ЕГРН в части изменения назначения/наименования объекта недвижимости с кадастровым номером № на «жилой дом» в установленном законом порядке (л.д. 38).

Решением администрации Сосновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в признании садового дома жилым, поскольку не представлено нотариально удостоверенное согласие ПАО «Сбербанк России»; а также в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ3 – зоне садоводства и дачного хозяйства, градостроительным регламентом для указанной зоны разрешенными видами использования не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов, (л.д. 39).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта, для участка установлен код 1.5, согласно которому основным видом разрешенного использования является садоводство, осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, на участке разрешено осуществление хозяйственной деятельности (л.д. 92).

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения № 413 от 25 апреля 2019 года, представленных по запросу судебной коллегии, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-3 –зона ведения садоводства и дачного хозяйства, в которой в числе основных видов разрешенного использования указаны, садовый дом, предназначенный для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры с размещение хозяйственных строений и сооружений (код 13.2); жилой дачный дом (не предназначенный для раздела на квартиры, пригодный для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей) (код 13.3). В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (часть 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абзац 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Указанные законоположения регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами для садоводства. В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения садовых домов, жилых домов на таких земельных участках. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Такой классификатор утвержден Приказом Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412. Согласно пункту 13.2 названного классификатора видов разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 № 540, действующим на дату возведения садового дома – 2019 год (в настоящее время утратил силу), вид разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства» включал осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», установленный в территориальной зоне СХ-3 «зона ведения гражданами садоводства и дачного хозяйства», предусматривает использование земельного участка в целях, связанных с размещением для собственных нужд садового дома, жилого дома.

Код 1.5, согласно Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, не предусматривающий размещение жилого дома, установлен для земельных участков с видом разрешенного использования «садоводство». Вместе с тем, земельный участок истцов имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2).

Кроме того, судебная коллегия также учитывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, действующим на дату возведения садового дома, земельный участок с кадастровым номером № располагался в территориальной зоне СХ-3 –зона ведения садоводства и дачного хозяйства, в которой в числе основных видов разрешенного использования указаны, садовый дом, предназначенный для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры с размещение хозяйственных строений и сооружений (код 13.2); жилой дачный дом (не предназначенный для раздела на квартиры, пригодный для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей) (код 13.3).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что размещение в территориальной зоне СХ-3 жилого дома на земельном участке истцов с видом разрешенного использования – «для ведения садоводства» возможно, согласно заключения <данные изъяты> садовый дом, принадлежащий истцам, соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ПАО «Сбербанк» не возражает против внесения изменений в ЕГРН в части изменения назначения/наименования объекта недвижимости с кадастровым номером № на «жилой дом», судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований истцов о признании садового дома жилым.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием решения об удовлетворении исковых требований Генинг А.К., Генинг И.Е. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании садового дома жилым.

Руководствуясь статьями 328 -330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 68 ░░.░. ░ ░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ № ░░░░░░░░ 543 ░░.░., ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░