Решение по делу № 2а-362/2021 от 16.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 12 января 2021 года по делу №2А-362/2021

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Рузский региональный оператор» к Административной комиссии Рузского городского округа Московской области №55 о признании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения незаконным и отмене, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ООО «Рузский региональный оператор» обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить представление Административной комиссии Рузского городского округа Московской области №55 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23.10.2020 г., взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей,

требования мотивированы тем, что 23 октября 2020 г. административная комиссия №55 Рузского городского округа вынесла представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по адресу: (адрес), контейнерная площадка, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.6.4 Закона МО №36/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Административный истец считает представление незаконным и подлежащим отмене, поскольку административный ответчик в оспариваемом представлении в нарушение требований ст.29.13 КоАП РФ указал срок рассмотрения до (дата) Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено не было, основания для выдачи представления отсутствуют.

Представитель административного истца ООО «Рузский региональный оператор» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, с иском не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По делу установлено, что согласно акту № от (дата) об обнаружении признаков административного правонарушения, составленному заместителем директора МКУ «Управление капитального строительства» Рузского городского округа в присутствии старшего инспектора отдела благоустройства, (дата), в 14 часов 30 минут, по адресу: (адрес) (адрес), контейнерная площадка, был выявлен факт нарушения норм и правил содержания контейнеров, выраженный в загрязненном или неокрашенном состоянии, а также в наличии ржавчины, очагов коррозии, деформации, трещин и сколов.

(дата) в отношении ООО «Рузский региональный оператор» был составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому (дата), в 14 часов 30 минут, по адресу: (адрес), контейнерная площадка, был выявлен факт нарушения норм и правил содержания контейнеров, установленных правилами благоустройства муниципальных образований, в том числе, выраженное в загрязненном или неокрашенном состоянии, в наличии ржавчины, очагов коррозии, деформации, трещин и сколов, чем нарушены требования ст.15 Закона МО №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области», то есть совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.6.4 Закона МО №36/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Протокол об административном правонарушении был составлен с участием законного представителя юридического лица.

(дата) в адрес ООО «Рузский региональный оператор» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением Административной комиссии Рузского городского округа (адрес) №№ (с учетом определения от (дата)) от (дата) ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.6.4 Закона МО №36/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Конструкция части 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусматривает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлении конкретных причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению вносить представления различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам. Основанием для вынесения представления является факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания.

Указанные представления по своей природе являются процессуальными решениями, адресованными конкретным лицам и содержащими обязательные предписания, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 17.4 КоАП РФ, и безусловно, затрагивают права и свободы граждан и законные интересы организаций, в адрес которых они вынесены.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

По смыслу ст.29.13 КоАП РФ, представление может быть вынесено в адрес лица (организации, должностного лица), в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, а также иных лиц, в отношении которых не возбуждалось дело об административном правонарушении, но действия (бездействие) этих лиц явились причиной административного правонарушения и/или условием, способствовавшим его совершению.

Суд учитывает, что в рамках административного дела было вынесено постановление №№ от (дата) о привлечении ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.6.4 Закона МО №36/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку отсутствует совокупность названных двух условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, требования не могут быть удовлетворены.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, обращаясь в суд с административным иском, ООО «Рузский региональный оператор» не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца.

Доводы, изложенные в административном иске, не опровергают юридически значимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ООО «Рузский региональный оператор» к Административной комиссии Рузского городского округа Московской области №55 о признании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения незаконным и отмене, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 18 января 2021 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова